【正文】 四、注意參照、對(duì) 接各級(jí)規(guī)劃精神和要求 為了使區(qū)城市管理專項(xiàng)規(guī)劃更加科學(xué)、更有針對(duì)性、更具操作性，區(qū)城管局編制小組注意參照、對(duì)接省、市、區(qū)的近期規(guī)劃內(nèi)容（如《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (20202020 年 )》及《 XX區(qū)實(shí)施〈 XX 改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）〉實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案（稿）》，努力做到既貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)和措施，又具有本區(qū)、本系統(tǒng)的工作特色。另外，積極建議市充分運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、 電視臺(tái)等主流傳播媒體，擴(kuò)大城市管理的宣傳面。 開(kāi)展垃圾分類工作。在管理主體方面，逐步建立起政府為主導(dǎo)、非政府組織、社會(huì)公眾等多元化主體參與的城市管理主體結(jié)構(gòu)；在管理方式上綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，實(shí)行“管干分離”、“管理與執(zhí)法分離”，適應(yīng)經(jīng)營(yíng)城市的要求，探索環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的社會(huì)化投資、市場(chǎng)化運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式；重組城市管理流程，建立績(jī)效評(píng)估體系，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。全面提高機(jī)械化清掃水平，對(duì)一級(jí)馬路，高架橋、快速路全面實(shí)行機(jī)械化清掃保潔，對(duì)二級(jí)馬路或相對(duì)較窄的路面，實(shí)行分段清掃的方式進(jìn)行機(jī)械化清掃或人工清掃的作業(yè)方式進(jìn)行保潔 ,推行機(jī)械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式；引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械化清掃、保潔設(shè)備，利用衛(wèi)星定位 GPS 技術(shù)，以“電子地圖”為顯 示載體，對(duì)所屬機(jī)械清掃、垃圾清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，優(yōu)化車(chē)輛清運(yùn)路線，降低車(chē)輛運(yùn)行成本，準(zhǔn)確及時(shí)地處理各種突發(fā)情況。 環(huán)境秩序執(zhí)法保障工程。 社區(qū)環(huán)境整治工程。建立健全城市管理目標(biāo)責(zé)任制體系、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、數(shù)字化管理體系、管理執(zhí)法重心下移體系、依法管理體系、社會(huì)市民參與體系六位一體的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 “ 十三五 ”期間基本實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，對(duì)城市管理系統(tǒng)作進(jìn)一步細(xì)化、改進(jìn)、提升、優(yōu)化，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化、科學(xué)化的手段，使城市管理的每個(gè)環(huán)節(jié)精確、高效、協(xié)同及持續(xù)運(yùn)行，讓有限的管理資源發(fā)揮出最大效能?！?十二五 ”期間， XX 市出臺(tái)了《 XX 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《 XX 市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《 XX 市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》、《 XX 市流動(dòng)商販管理暫行辦法》等規(guī)定，為依法管理提供了法規(guī)支持。如城管和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)伍人員老化、年齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，職務(wù)及待遇的正常晉升渠道受制，影響隊(duì)伍工作積極性和執(zhí)法水平的穩(wěn)定性。三是強(qiáng)化綜合執(zhí)法及執(zhí)法保障。整治亂擺亂賣(mài) 10 萬(wàn)多宗，占道經(jīng)營(yíng) 7萬(wàn)多宗；清拆違法建設(shè) 3312 宗共計(jì) 32 萬(wàn)平方米、不規(guī)范防盜網(wǎng)47 萬(wàn)平方米、飄蓬 28 萬(wàn)平方米；清理違章戶外廣告 1018 宗 萬(wàn)平方米，清理亂張貼和亂涂畫(huà) 萬(wàn)宗、亂拉掛 萬(wàn)宗；全區(qū)在建工地管理規(guī)范有序，文明施工達(dá)標(biāo)率 100%；處理各類群眾投訴 130952 宗，其中 12319 轉(zhuǎn)辦投訴 104421 宗，全區(qū) 12319轉(zhuǎn)辦案件回復(fù)率達(dá)到 100%，辦結(jié)率 保持在 95%以上。 市容環(huán)衛(wèi)工作有新突破。將視頻監(jiān)控、 12319 投訴熱線、城管綜合巡檢全部納入統(tǒng)一指揮和調(diào)度；以五小行業(yè)和三小飲食店為試點(diǎn)，探索建立城市管理信用系統(tǒng)，為提高城管執(zhí)法的威信提供技術(shù)保障；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高城管綜合執(zhí)法 的司法保障。 二是城市管理長(zhǎng)效理念有待深 化。 六是城市管理系統(tǒng)參加創(chuàng)文、迎 XX，為城市管理加力上新臺(tái)階創(chuàng)造了隊(duì)伍環(huán)境。 “ 十三五 ”期間繼續(xù)保持城市管理綜合考評(píng)成績(jī)位居全市前列，成為全市城市管理典范之區(qū)。 （二）重點(diǎn)區(qū)域 管理責(zé)任網(wǎng)格化。通過(guò)以社區(qū)內(nèi)部環(huán)境改善促進(jìn)社區(qū)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)城市管理責(zé)任，促進(jìn)社區(qū)將主要精力集中到社區(qū) 管理、環(huán)境整治和社區(qū)服務(wù)上來(lái)，為居民群眾營(yíng)造更舒適的環(huán)境。合理調(diào)配城管力量，健全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城管執(zhí)法執(zhí)行有力。 城市管理綜合考評(píng)工程。 （二）觀念保障 轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，在城市管理公共管理領(lǐng)域中打破政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的格局，逐步提高社會(huì)化、市場(chǎng)化程度；轉(zhuǎn)變 公民義務(wù)觀念為公民權(quán)利觀念，轉(zhuǎn)變行政權(quán)力觀念為行政責(zé)任觀念；轉(zhuǎn)變內(nèi)向封閉全能式管理觀念為外向開(kāi)放有限管理觀念，激發(fā)社會(huì)參與和公眾自主管理的熱情；轉(zhuǎn)變突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理觀念為日常式、長(zhǎng)效式管理觀念，防止管理對(duì)象的適應(yīng)性預(yù)期和違規(guī)行為的發(fā)生，避免城市管理水平呈現(xiàn)時(shí)好時(shí)差的局面；轉(zhuǎn)變粗放式、隨意式為精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理觀念，全面提高工作質(zhì)量和管理效能；轉(zhuǎn)變過(guò)分強(qiáng)調(diào)審批和強(qiáng)制性管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、教育管理觀念，營(yíng)造城市管理良好、和諧的社會(huì)環(huán)境。市政府正在全市普及生活垃圾分類，分步實(shí) 施基本建立完善的垃圾分類體系，我區(qū)先行先試，爭(zhēng)取市的指導(dǎo)和支持，逐步建立“政府主導(dǎo)、全民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、法制化監(jiān)管”的管理機(jī)制。 廣泛宣傳。 五、反復(fù)征求意見(jiàn)及召開(kāi)專題會(huì)議研究論證專項(xiàng)規(guī)劃 十月份，區(qū)城管局先后召開(kāi)兩次專題會(huì)議，研究、布置專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，反復(fù)學(xué)習(xí)區(qū)的培訓(xùn)資料，要求撰稿人員要按照 要求撰稿。同時(shí)，編制小組制定了《 XX 區(qū)城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》，組織各撰稿人員抓緊時(shí)間落實(shí)。四是利用街道、社區(qū)小報(bào)，貼近居民群眾宣傳城市管理和創(chuàng)衛(wèi)的好人好事及區(qū)、街工作動(dòng)態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓居民群眾從中了解自己身邊發(fā)生的事情，以及政府為群眾服務(wù)的情況，逐步樹(shù)立起城管意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)。配合市、區(qū)“三舊”改造工作，我區(qū)要抓住這個(gè)機(jī)遇，將我區(qū)的工作思路、工作方案盡早向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取將我區(qū)城市管理的需求納入其中做試點(diǎn)，使我區(qū)能早日解決舊城社區(qū)的建設(shè)和管理問(wèn)題。 按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的總體思路和責(zé)權(quán)利一致的原則，完成大部制改革任務(wù)，進(jìn)一步整合城市管理資源，明確各層級(jí)管理職責(zé)，促進(jìn)城市管 理重心下移。 環(huán)衛(wèi)保潔現(xiàn)代化工程。嚴(yán)格按照創(chuàng)衛(wèi)要求加強(qiáng)日常管理工作，落實(shí)長(zhǎng)效管理，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，確保圓滿完成迎接國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)復(fù)檢工作任務(wù)。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)性作用，健全防控體制、機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，實(shí)現(xiàn)除害防病現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，普及大衛(wèi)生意識(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)提高除害防病水平。 加強(qiáng)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 “ 十三五 ”期間基本實(shí)現(xiàn)向城市管理公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)展目標(biāo)。大部制改革樹(shù)立“大城管”“大作為”理念，整合市政、環(huán)衛(wèi)、愛(ài)衛(wèi)、綜合 執(zhí)法等管理資源，為進(jìn)一步解決城市管理錯(cuò)位和缺位問(wèn)題開(kāi)辟了廣闊前景， 五是全系統(tǒng)加強(qiáng)依法行政，為城市管理可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化了法治環(huán)境。由于受“重建設(shè)輕管理”等觀念和財(cái)政投入等多方面因素的制約，城市發(fā)展規(guī)劃工作未全面考慮城市管理配套設(shè)施的建設(shè)及城市管理配套資金的投入，城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)供給等尚不均衡，給城市管理帶來(lái)了困難和阻力，也使城市建設(shè)成果缺乏后續(xù)管理和提升，短期性行為突出。二是大力整合管理技術(shù)和手段，以街道為基礎(chǔ)平臺(tái)，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、部門(mén)和街道的網(wǎng)格化管理、綜合巡檢等 管理技術(shù)和手段進(jìn)行整合，形成管理合力；將城管中隊(duì)和各類輔助管理隊(duì)伍下放街道，推行一職多能，由街道進(jìn)行綜合管理；進(jìn)一步總結(jié)、提升、推 XX 街網(wǎng)格化管理、大東街社區(qū)聯(lián)動(dòng)、廣衛(wèi)街網(wǎng)格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示“三位一體”等管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門(mén)專業(yè)管理與街道屬地管理的無(wú)縫銜接。建立、完善城市管理投訴服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，與市 12319 監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接；建設(shè)城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)路段和重要地帶實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；全區(qū)城管執(zhí)法車(chē)輛安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一線城管執(zhí)法力量的快速調(diào)配；推行城管綜合巡檢（ PDA）管理，配合城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)執(zhí)法。市容環(huán)境衛(wèi)生工作保持先進(jìn)水平，垃圾上門(mén)收運(yùn)率達(dá) 100%，垃圾分類的收運(yùn)方式改革走在全市前列；全面完成改水改廁工作，環(huán)衛(wèi)、市政基本納入政府公共管理體系，試行生活垃圾分類，在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、主干道進(jìn)行生活垃圾分類的試點(diǎn)，初步開(kāi)展推行生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化工作；繼續(xù)推進(jìn)、完善環(huán)衛(wèi)保潔社會(huì)化，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考核程序，采取集中檢查與班組檢查相結(jié)合、平時(shí)考核與重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式把檢查落實(shí)到位；門(mén)前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理得到落實(shí)，遏制了垃圾掃地出門(mén)現(xiàn)象；在 XX 市“ XX 市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽中，連續(xù)五年走在全市的前列。 。由于對(duì)城市管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，工作方法和措施針對(duì)較強(qiáng)，簡(jiǎn)單的疊加式的思維方式造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，留下后遺癥，難為長(zhǎng)效管理。條塊在參加創(chuàng)文、迎 XX 過(guò)程中，一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，錘煉出一大批建管雙全的高素質(zhì)的指揮員和戰(zhàn)斗員，為城市管 理高速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。 “ 十三五 ”期間基本實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，構(gòu)建起市、區(qū)、街、社區(qū)集成化城市管理信息平臺(tái)，完善現(xiàn)場(chǎng)限時(shí)處理機(jī)制。推行網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)