【正文】 ? 三、中央對地方的轉移支付 ? 轉移支付的功能 ? （ 1） 保障最基本的公共產品供給 ? 轄區(qū)之間公共產品供給能力的差異會影響資源配置 。歸地方，給征收管理帶來困難。 ? （ 3） 促進經濟穩(wěn)定 ? 中央為主 ， 地方為輔 。 ? 【 ZBM提問 】 ? 偏好相同的人們居住在一起，公共產品的供給成本就越省，也即供給效率越高。 ? （ 2） 分權的優(yōu)點 ? 分權：財權財力主要為地方政府所掌握的狀態(tài) 。 ? 為什么當年的西歐、日本靠債務發(fā)展得越來越強盛，而朝朝的中國、印度、土耳其還有當年的中東、非洲國家盡量往國庫存錢，反而是越存越窮？ ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：按照公共財政理念，政府開支一般都是回報率為零或很低的公益性項目。我們的兒子認為是巨大的債務，將被我們的孫子看作是不重要的東西。 ? 在現代貨幣銀行制度下，利率上升可能使商行盡量擴大貸款規(guī)模，超額準備金減少，貨幣乘數變大，即現鈔 +活期存款意義上的貨幣供給增加。 ? 等價定理的政策含義是：在舉債條件下消費者行為是否發(fā)生變化。 ? 至 2020年底，省、市、縣三級政府： ? 負有償還責任的債務率 =% ? （負有償還責任的債務余額 /地方政府綜合財力） ? 或有債務債務率為 % ? [（負有償還責任的債務余額 +負有擔保責任的債務） /地方政府綜合財力 ] ? 至 2020年底，全國省、市、縣三級政府設立融資平臺公司 6576家。 ? 浙江省政府債券 2020年發(fā)行總額為67億元。 ? 我國 1995年實行的 《 預算法 》 ，禁止地方公債的發(fā)行。 ? 借債約束。 ? 其次 ， 定理假定 ， 當公債代替征稅時 ， 減少的稅款是均勻地落在每個消費者身上 ， 且每個消費者具有相同的 MPC。 ? 第一年 ? 居民即期稅負減少100億元。實際的開支是那 2020萬英鎊，而不是為那 2020萬英鎊必須支付的利息。 ? （ 3）未被利用的資源和能力 ? 如果存在大量未利用或利用不足的資源和能力，那么，預算赤字可能會使閑置的資源和能力得到充分利用，增加本國的生產水平。 ? 利率：市場利率，政府信用，社會資金充裕程度。 ? 主要是招標方式，財政部門直接向社會各界公開招標出售公債券。 ? 把政府所屬企事業(yè)單位所欠的債務，看作準公債（ QuasiPublic Debt）。 ? 價格招標：由認購者自行確定發(fā)行價格投標，然后根據報價從高到低依次決定中標者名單。 ? 市場利率 ＝ 票面利率 ， 平價發(fā)行 ? 市場利率 ＞ 票面利率 ， 折價發(fā)行 ? 市場利率 ＜ 票面利率 ， 溢價發(fā)行 ? 二、公債的規(guī)模 ? 公債規(guī)模的衡量 ? 公債負擔率＝當年公債余額 /當年經濟規(guī)模 (GDP) ? 公債依存度＝當年公債發(fā)行收入 /當年公共支出 ? 公債償債率＝當年公債還本付息 /當年公共收入 ? 公債規(guī)模的確定 ? （ 1） 預算赤字規(guī)模 ? 預算赤字的彌補方式一般是增加稅收 、 增發(fā)貨幣和發(fā)行公債 。 ? 償債負擔受公債規(guī)模 、 期限 、 利率 、計息方式等因素影響； ? 償債能力取決于財政收入規(guī)模及非債務支出的比重 。但這樣做并不會改變這一問題的性質。 ? 第二年 ? 未來稅負果然增加，因持有債券 100億元，獲本息 105億元，未來消費不增加。托賓認為，大多數稅收并不是一次總付稅，而是針對經濟行為而開征的，因此，以公債來代替稅收會使經濟行為發(fā)生變化。 ? 代際財富再分配。 ? 新疆成為首個發(fā)行地方債的省級政府。 ? 發(fā)行采用市場化招標方式，向承銷商支付發(fā)行費。 全省 69個市縣負債情況 ? 負債率超過警戒線的 36個 ? 債務率超過警戒線的 29個 ? 償債率超過警戒線的 40個 ? 三個指標均超過警戒線的 29個 ? 【 討論問題 】 ? 一、新古典宏觀經濟學為何重視李嘉圖等價定理？ ? 新古典宏觀經濟學由理性預期學派發(fā)展而來。 ? 主要理由包括： ? 阿羅 德布魯市場是虛幻的，一個人不可能在生命周期的不同時點之間發(fā)生交換行為； ? 財政政策通常會導致代際間的收入再分配； ? 一些人在特定的時點上存在流動性約束，它會改變人們的邊際消費傾向； ? 個人富有遠見及有計算能力等假定，都是脫離現實的。 ? 公債券與央行印制的現鈔之間只有流動性程度上的差別。 ? 乙：公債從有益到有害的邊界或臨界點是什么？似乎不好把握。 ? 它能兼取集權和分權的優(yōu)點 。 ? 有利于推動制度創(chuàng)新：地方官敢冒創(chuàng)新失敗的風險 。 ? （ 1）參與資源配置 ? 地方為主 ， 中央為輔 。 ? 具體的劃分方式： ? 劃分稅種 ? 劃分稅源 ? 劃分稅收收入 ? 同源分率征收 ? 個人所得稅：中央稅。 ? 消費稅：產地型消費稅歸中央，終點型消費稅歸地方。 如衛(wèi)生保健 。 ? 撥款者只是規(guī)定轉移資金的大體使用方向，而不規(guī)定具體的使用項目，接受此種轉移支付的政府擁有一定的自主權。 ? 第三，地方對中央 “ 等、靠、要 ”的思想嚴重，以 “ 貧困 ” 為榮， “ 尋租 ”活動猖獗。 ? 1992年，全國財政收入 3500?億元，其中，中央收入 1000?億元，地方收入2500億元，中央 ?財政支出 2020億元，赤字 1000億 ?元向銀行掛 ?賬。 ? （ 5） 轉移支付 ? 一般性轉移支付：中央為彌補各地方政府財政缺口給予的補助。 ? 似乎沒有考慮人口流動的交易成本 。 ? 中國地域廣闊，地區(qū)之間差別較大，分權很有必要。參加的人數越多，集體行動方案越難形成。 ? 到 1980年 ， 郊區(qū)人口達到 ，占全國人口的比例上升到 %。 ? 從 1998年開始，該縣實施錢塘江源頭森林生態(tài)建設工程