【正文】 ? 國家外債的債務人：政府，或企事業(yè)單位，或金融機構。 ? 公債的發(fā)行 ? （ 1） 公債的發(fā)行方式 ? 包括直接發(fā)行和間接發(fā)行 。 ? 如果公債認購團不能把公債全部轉售出去，其差額就由公債認購團自行承擔。 ? （ 2） 經(jīng)濟增長程度 ? 如果經(jīng)濟持續(xù)增長 ， 即使政府有較大規(guī)模的財政赤字 ， 危害很小 。 ? “如果為了一年的戰(zhàn)費支出而以發(fā)行公債的辦法征集 2020萬英鎊，這就是從國家的生產(chǎn)資本中取走了 2020萬英鎊。 ? 這一定理涉及到政府在公債與稅收之間的選擇；也涉及到個人和企業(yè)在稅收與公債面前的行為變化 。 ? (2)托賓 () 的否定 ? 首先 ， 定理要求消費者是利他的 ，而且要求消費者在遺留財產(chǎn)時 ， 必須保證遺產(chǎn)凈值 ＞ 0。人們往往是依據(jù)將來稅收與現(xiàn)在稅收相同的假設采取行動，而不會考慮現(xiàn)在的財政政策會引起將來稅收的變化。當代人會以下一代人消費減少為代價而增加自己的消費。 ? 2020年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。 ? 發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通。行為最優(yōu)化、預期理性、市場出清條件下，工資和價格富有彈性。 ? 公債會不會引起通脹？ ? 在沒有政府借債的情況下，私人部門的儲蓄會經(jīng)由金融市場按照一定利率轉化為私人投資和資本積累。 ? 看來 ， 古典經(jīng)濟學派認為 ， 公債是有害無益的 。當時的印度國庫則儲藏了近 6000萬兩金銀，結果被殖民化。 ? 有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益：如對販毒行為的打擊 。 ? 蒂博特模型 ? 地方政府供給公共產(chǎn)品的效率如何保證？ ? 蒂博特模型（ Tiebout model） ? 在居所可以自由流動時 ,人們會選擇公共產(chǎn)品最能滿足其偏好而稅收又最合理的轄區(qū)去居住。 ? （ 2） 協(xié)調收入分配 ? 中央為主 ， 地方為輔 。歸地方會導致公司通過轉讓定價避稅，轄區(qū)之間搞稅收競爭。稅基缺乏流動性，稅源分散。 ? 再如 ， 對邊界醫(yī)院的建設與運營提供一定的補貼 。 ? 以 1993年為分界線，之前是由 “ 高 ”到 “ 低 ” ，之后是由 “ 低 ” 到 “ 高 ” 。 ? 上繳財政收入占 GDP之比 ， 廣東為%， 上海為 %； ? 上繳財政收入占人口之比 ， 廣東為18元 ， 上海為 1265元 。 ? （ 1）中央收入 ? 關稅 （含海關 代征的增值稅、消費稅 ）； ? 消費稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。 ? 主要用途： ? 增加社會保障支出、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、糧食風險基金、天然林保護工程等。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產(chǎn)生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對于地方政府的行為會產(chǎn)生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實生活中，一些地方政府之間已經(jīng)開展競爭，這種競爭行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀法國托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一個小國那樣自由和幸福，又像一個大國那樣光榮而強大。地方政府長官如何由對上負責轉為對下負責？ ? 三、能否減少地方政府和地方財政的層級 ？ ? 成功實施分稅制的國家，通常只有聯(lián)邦、州和地方這樣三級政府； ? 我國現(xiàn)有 5級政府，委托 代理的鏈條太長，行政成本增加，行政效率低下。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。 ? 乙：只要取消戶籍制度，居民的流動性會大大提高。但是，對于開化而言，成本與收益不對稱。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應通過浙江省對開化縣提供專項補貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ， 而且差距越來越大 。不僅是為了安置被精簡的人員。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機構； ? 只有一個立法機關和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機構制定。 它是地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論 。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護建設稅； ? 房產(chǎn)稅； ? 城鎮(zhèn)土地使用稅； ? 車船稅； ? 印花稅 ? 契稅； ? 耕地占用稅； ? 土地增值稅 。 ? 收入遞增包干、總額分成、總 ?額分成＋增量分成、上解額遞增包 ?干、定額上解、定額補助。 改革開放以來 “ 兩個比重 ” 變動情況 年度 財政收入占GDP的比重 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 爭論 ? 財政自給能力＝一般預算收入 /一般預算支出 ? 1993年中央財政自給能力只有 ，到 2020年增加到 ，年均增長 10%； ? 與此同時，地方財政自給能力由 ，年均下降 %。 ? 解決各級政府之間財政收入能力與支出責任的不對稱問題，使接受轉移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務。