【正文】 ? 負有償還責任的 ％ ? 擔保責任的 ％ ? 可能承擔一定救助責任的 ％ ? 截至 2020年末，浙江政府性債務余額 4579億元，其中寧波政府性債務余額1458億元。如果該定理成立，說明財政政策也無效。 ? 事實上，公債可以被看作準貨幣。 ” ? 顯然，新古典綜合派認為，公債是有益無害的。在這種情況下，是增稅好還是借債好呢？ ? 乙：如果政府大興土木，蓋各種超級豪華的辦公樓，這些工程項目大多存在揮霍浪費現(xiàn)象。 ? 有利于增加居民參與決策的機會：減少委托代理的鏈條 ， 實行分散決策 。是不是這樣？ ? 二、中央與地方財力的劃分 ? 財力劃分的理論依據(jù) ? 財力劃分的理論依據(jù)是事權(quán)，也即支出責任。 ? 因為地方各自為政 ， 可能引起 “ 進口漏損 ” 或 “ 出口漏損 ” 。 ? 關(guān)稅：中央稅。 如教育和基礎設施 。 ? （ 2）專項轉(zhuǎn)移支付（ Specific Transfer Payment） ? 大多帶有定向支援、定向加強、委托辦理的性質(zhì)和特點，接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)必須按照規(guī)定的方式和用途使用資金。 分稅制以來中央和地方財政自給能力 年份 中央財政自給能力 地方財政自給能力 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 后果 ? 第一，中央政府 “ 財大事小 ” 、地方政府 “ 財小事大 ” ，財權(quán)、財力與事權(quán)極不匹配。 ? 中央財政收入得不到增長。 ? （ 4）稅收返還 ? 以 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額為基數(shù)，保證 1993年地方既得財力。 ? 戶籍制度和勞動人事制度的改革能促進地方公共產(chǎn)品的有效供給 。 聯(lián)邦制國家 ? 成員政府不從屬于聯(lián)邦政府，有自治權(quán)； ? 有聯(lián)邦政府和成員政府這樣兩套政府； ? 有聯(lián)邦憲法，成員政府也可以制定憲法和法律。賈誼言： “ 欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。 ? 二戰(zhàn)后初期與 5060年代是美國歷史上郊區(qū)化程度最高的時期 。蒂博特模型還有解釋力嗎？ ? 退耕還林地區(qū)為何得補助？ ? 開化縣地處浙江省西部，全縣 34萬人口，總面積 2236平方公里，其中山地面積占 85%，森林覆蓋率達 %。但 “ 生態(tài)轉(zhuǎn)移支付 ” 的實施很難達成共識。 ? 錢塘江源頭森林生態(tài)建設工程對于浙江生態(tài)環(huán)境建設意義重大。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：美國人有頻繁變換居住場所的習慣，原因很多，但凈財政利益是主要原因。 ? 【 請您思考 】 ? 中央政府從東部抽取財政收入補給西部地區(qū)，是否合理？ ? 【 案例分析 】 ? 美國城市人口大規(guī)模移居郊區(qū)說明什么 ？ ? 在 20年代以前 ， 美國中心城的人口增長率高于郊區(qū) 。 ? 在單一制國家實行財政聯(lián)邦制，最大的困難是如何約束地方政府的財政行為。 ? 如何測定居民對于地方公共產(chǎn)品的偏好依然是蒂博特模型需要解決的難題。 ? 專項轉(zhuǎn)移支付：中央對承辦委托事務、共同事務以及政策導向事務的地方政府所給予的補助。 ? 劃分收入、劃分支出、分設稅務機構(gòu)，實行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。 ? 體制變遷 ? 1980年開始對廣東和福建財政大包干體制 ， 使地方財力增長很快 ， 但中央財力增長緩慢 。 ? 描述 ? 改革開放以來，呈現(xiàn)出 “ 高 —低 —高 ” 的 “ V”字型演化過程。 ? （ 3） 矯正區(qū)際間的外部效應 ? 比如 ， 為防止江河污染 ， 對上游地區(qū)保護森林的行為提供補助 。 ? 財產(chǎn)稅：地方稅。 ? 公司所得稅：中央稅。 ? 奧茨定理： ? Oates 認為， 讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。 ? 分稅制的要義： ? 各級政府明確劃分各自的支出責任； ? 按照事權(quán)與財權(quán)相對應的原則 ， 結(jié)合稅種特點 ， 劃分稅收收入及相應的管理權(quán)限； ? 實行縱向的轉(zhuǎn)移支付 。 ? 有利于矯正區(qū)際外部效應：如水利工程 。 ? 中國明朝國庫藏銀約 1300萬兩，可是，明朝被改朝換代。 ? 亞當 ?斯密 、 大衛(wèi) ?李嘉圖也基本上是否定公債的 。 ? 公債負擔率 ＜ 60％ ? 公債依存度 ＜ 20％ ? 公債償債率 ＜ 10％ ? 當年赤字占 GDP之比 ＜ 3％ ? 規(guī)模是否適度，主要看是否引起通貨膨脹。工資和價格剛性的理論前提未能得到合理解釋。 ? 利息按年支付，企業(yè)和個人取得的地方政府債券利息所得，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。 ? 通過全國銀行間債券市場、證券交易所市場發(fā)行。舉債代表一種財富的轉(zhuǎn)移，從下一代人向當代人的轉(zhuǎn)移。 ? （ 3）曼昆（ ）的否定 ? 短視。 ? 消費者在代際之間是利他的 ， 因此 ，政府以公債替代征稅時 ， 消費者不會增加消費支出 。 ? 李嘉圖的這一看法，在 70年代被重新發(fā)現(xiàn)，并被命名為李嘉圖等價定理 。 ? 兩者的 區(qū)別： ? 從形式特征看，稅收無償，公債有償； ? 從籌款速度看，公債比稅收更快； ? 從心理效應看，公債更易為民眾所接受。 因為產(chǎn)品的增加部分抵消公眾的購買力 。 ? 財政部門與公債認購團進行談判，簽訂承銷合同之后由公債認購團將發(fā)行的公債全部承購下來，再轉(zhuǎn)向社會銷售。 ? 國外公債 ≠國家外債 ? 國外公債的債務人：本國政府