【正文】 公共經(jīng)費(fèi) 非公共經(jīng)費(fèi) 澳大利亞 73 27 法國 德國 日本 韓國 英國 美國 OECD平均 87 13 EU19平均 中國 資料來源： OECD： Education at a Glance2020， 其中中國數(shù)據(jù)由 《 中國 統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 數(shù)據(jù)計(jì)算得出 。 同時(shí)它具有很強(qiáng)的利益外溢性 ， 對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明水平和生產(chǎn)力水平提高具有重大意義 ，所以適宜以政府投入為主 。 公共投資支出增加 必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 公共投資支出是生產(chǎn)性支出 ，同時(shí)又為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品 ，比如更好的道路會(huì)增加私人投資的邊際產(chǎn)品 ， 從而導(dǎo)致私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張 。 在政府的各類支出中 ， 經(jīng)濟(jì)性支出與民間部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系最為密切 ， 對(duì)社會(huì)資源的配置力度也最大 、 最直接 。 總需求效應(yīng)： 直接增加總需求 ， 提高生產(chǎn)能力利用 ， 在蕭條時(shí)期可以用來 提高社會(huì)生產(chǎn)力水平 。 六是要建立問責(zé)制 ， 對(duì)未及時(shí)公布和數(shù)據(jù)弄虛作假的單位相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決問責(zé) ， 樹立公信力和威懾力 。 公布的結(jié)果令人詫異 ， 同樣是部委單位 ， 三公支出的差異太大 ， 許多數(shù)據(jù)令人費(fèi)解：從 2020年公務(wù)接待費(fèi)決算數(shù)這一項(xiàng)來看 ， 最高的中科院為 ， 最低的國務(wù)院發(fā)展研究中心僅為 ， 兩者相差 1711倍 。 1. 國內(nèi)需求 2. 國內(nèi)生產(chǎn) 3. 勞動(dòng)市場 公共雇員報(bào)酬支出屬于購買性支出，直接構(gòu)成總需求。第五章 公共支出項(xiàng)目 ?2 公共支出項(xiàng)目 第一節(jié) 行政管理支出 第二節(jié) 第三節(jié) 第四節(jié) 公共投資支出 社會(huì)保障支出 第五節(jié) 國防支出 教育支出 我國現(xiàn)行公共事務(wù)分類（ 2020） 職能分類 經(jīng)濟(jì)分類 1. 基本公共管理與服務(wù) 2. 外交 3. 公共安全 4. 國防 5. 教育 6. 科學(xué)技術(shù) 7. 文化體育與傳播 8. 社會(huì)保障和就業(yè) 9. 保障性住房支出 1. 工資福利支出 2. 商品和服務(wù)支出 3. 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 4. 對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助 5. 轉(zhuǎn)移性支出 6. 贈(zèng)與 7. 債務(wù)利息支出 8. 債務(wù)還本支出 9. 基本建設(shè)支出 ?3 廣義的行政管理支出 (government administration expenditure)指以一般公共服務(wù)為主的三類科目：基本公共管理與服務(wù) 、 外交 、 公共安全 。 雇傭女性員工，女性工作參與率提高。 “ 三公 ” 支出是指政府部門人員因公出國 （ 境 ） 經(jīng)費(fèi) 、 公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi) 、 公務(wù)招待費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用 。 ? 對(duì)三公支出的各項(xiàng)做明細(xì)說明 ， 比如因公出國有多少次組團(tuán) ， 多少人次 ， 主要是參加什么活動(dòng)；公務(wù)車購置和運(yùn)行費(fèi)中購置費(fèi)是多少 ， 運(yùn)行費(fèi)是多少 ， 有多少臺(tái)車 ， 均價(jià)是多少；接待費(fèi)中接待來訪花費(fèi)多少 ， 業(yè)務(wù)工作花費(fèi)多少等等 。 現(xiàn)狀 變化 中國的軍費(fèi)開支 ?21 Rank Country Military Expenditures (USD) Date of information 1 United States 532,800,000,000 2020 2 United Kingdom 66,100,000,000 2020 3 France 64,611,000,000 2020 4 Germany 57,500,000,000 2020 5 Japan 46,000,000,000 2020 6 45,500,000,000 2020 7 Russia 32,400,000,000 2020 8 Italy 32,093,537,000 2020 9 Saudi Arabia 31,255,000,000 2020 10 India 21,330,000,000 2020 World total 1,164,254,167,000 NATO Total 849,875,309,000 EU Total 292,745,000,000 ?22 國防費(fèi)是柄雙刃劍 ?23 國防：利國利民？？？ 安全效應(yīng)： 為國家創(chuàng)造一種和平安定的環(huán)境 ， 這是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少 的條件 。 在現(xiàn)代社會(huì) ， 向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)是政府的一個(gè)重要職能 ， 經(jīng)濟(jì)性支出也就成為政府支出的一個(gè)重要組成部分 。 風(fēng)險(xiǎn)投資 3. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究 、 開發(fā) 、生產(chǎn) 、 推廣 、 應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱 。 教育的性質(zhì)：私人物品 or公共物品？ （一）政府為什么要對(duì)教育進(jìn)行支出 ?36 另外 ， 就中國目前的情況來看 ， 市場供給教育嚴(yán)重不足 ， 政府必須安排財(cái)政支出 ， 提供教育 。 這意味著該目標(biāo)自 1993年提出以來我國有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾 。 （四）公共教育投入不平衡 2. 教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu) —— 地方 VS地方 ?52 （四）公共教育投入不平衡 ?53 （四）公共教育投入不平衡 子女教育費(fèi)用在中國居民總消費(fèi)中排在第一位 ， 超過了養(yǎng)老和住房 (2020, 中國社會(huì)科學(xué)學(xué)院 《 教育藍(lán)皮書 》 ) 一項(xiàng)關(guān)于 “ 儲(chǔ)蓄目的 ” 的調(diào)查中 ， “ 攢教育費(fèi) ” 高居榜首(2020, 中國人民銀行 ) 教育經(jīng)費(fèi)的狂漲讓城鄉(xiāng)居民頗感壓力 ， 更讓低收入人群不堪重負(fù) ， 教育作為社會(huì)調(diào)解器的作用被嚴(yán)重削弱 。 （一）社會(huì)保障制度 （二）社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與變化 （三）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?57 第五節(jié) 社會(huì)保障支出 （一）社會(huì)保障制度 ?58 現(xiàn)役軍人 退役人員 及其有關(guān)人員 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì) 農(nóng)村“五保戶”救濟(jì) 災(zāi)民救濟(jì) 社會(huì)福利事業(yè) 殘疾人勞動(dòng)就業(yè) 社區(qū)服務(wù) ?59 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn) 籌資方式： ?完全基金制：用過去積累的繳款所賺取的利息 收入提供保險(xiǎn)金的制度。 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 制度易建、給付及時(shí)，無需經(jīng)過長期基金積累過程 不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)， 因沒有充足的預(yù)先積累的大筆基金，無法兌付越來越多的老年人養(yǎng)老金 無通貨膨脹之憂 給財(cái)政造成巨大的壓力 再分配功能強(qiáng) 引發(fā)社會(huì)中納稅人和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間的代際矛盾 節(jié)約管理費(fèi)支出 不利于家庭儲(chǔ)蓄率提高和資本形成 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn) ?62 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn) 部分基金制 （ Mixed Pensions） 是 “ 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ” 和 “ 基金制 ” 的混合 ， 從邏輯上講 ， “ 半基金制 ” 是公平與效率的最佳結(jié)合 ， 因此也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的最佳選擇 。 擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 。 近年來 ， 全國各地的 “ 空帳 ” 數(shù)額迅速攀升 ， “ 個(gè)人帳戶 ” 里的養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲(chǔ)蓄其實(shí)是徒具虛名 ， “ 統(tǒng)帳結(jié)合 ” 模式事實(shí)上已回到了社會(huì)保障體系改革前的舊式 “ 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ” 。 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn) ?72 中國 美國 基本體系 政府保險(xiǎn) +個(gè)人儲(chǔ)蓄 政府社保 +雇主年金 +個(gè)人保險(xiǎn) 覆蓋范圍 城鎮(zhèn)人口 30% 總?cè)丝?15% 95%的職工 69%的總?cè)丝冢?2020年） 籌資方式 繳費(fèi)（企業(yè) +個(gè)人） 工薪稅（ payroll tax） 退休年齡 男 60，女 55 62歲－ 70歲（平均 65歲） 替代率 1997： % 2020： % 2020： % 2020： % 高收入－ 30% 中等收入－ 42% 低收入－ 52% 投資與管理 銀行存款和國債的投資比例不得低于 50%， 且銀行存款比例不得低于 10%— 收益率不到 3%。 “家長主義” ：人們不理解保險(xiǎn)的運(yùn)作，或缺乏遠(yuǎn)見而不購買保險(xiǎn)。 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展 。 2. 醫(yī)療保險(xiǎn) ?80 2. 醫(yī)療保險(xiǎn) 政府財(cái)政投入少，個(gè)人負(fù)擔(dān)重，公平性不足 。 (2)非因本人意愿中斷就業(yè)的 。 經(jīng)常性支出指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障社會(huì)成員基本公共需要的支出 ， 包括行政管理支出 、 國防支出 、 社會(huì)保障支出等；而資本性支出指公共部門用于購買或使用一年以上耐用品的支出 ， 包括基礎(chǔ)設(shè)施 、 農(nóng)業(yè)等投資 。 5. 在進(jìn)行公共投資決策時(shí)可以使用的標(biāo)準(zhǔn)有資本－產(chǎn)出比率最小化 、 資本－勞動(dòng)力比率最大化 、 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 。 它對(duì)收入再分配 、 勞動(dòng)供給 、 社會(huì)儲(chǔ)蓄等都產(chǎn)生了一定的影響 。 本章重點(diǎn) 行政管理支出 （ 經(jīng)濟(jì)影響 ） 國防支出 （ 經(jīng)濟(jì)影響 ） 公共投資支出 （ 特點(diǎn) 、 決策標(biāo)準(zhǔn) ） 教育支出 （ 結(jié)構(gòu) ） 社會(huì)保障支出 （ 養(yǎng)老 、 醫(yī)療 ） ?92