【正文】 )有形的 C和 R與無形的 C和 R ? 前者：能夠通過市場價格計算且應入賬的成本和收益； ? 后者：無法通過市價直接估計且不能入賬的成本和收益 。 ? 權(quán)責發(fā)生制可以更準確、全面地反映一定時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務所耗費的總成本。 ? 例如，下崗培訓項目是通過改善下崗工人工作技能來減低失業(yè)率。 ? 技術(shù)條件 ：設計有效的業(yè)績管理系統(tǒng)和信息反饋機制。 ? 理性主義 ? 強調(diào)從規(guī)范的層面去分配預算經(jīng)費。 ? 英國地方自治績效委員會構(gòu)建了包括居民應對、住宅供給、環(huán)境等 17個領域 280多個指標的地方自治績效評價體系。 ? 政府績效評估就是謀求有使命感的政府，像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營政府的過程毫無疑問即是一個績效評價和改善的過程。 ? 關注產(chǎn)出 (Output)階段 ? 1940— 1989年間，根據(jù)投入－產(chǎn)出關系確定的績效指標，將預算經(jīng)費分配給管理績效最佳的部門或項目。 零基預算法 ? 基礎是零； ? 對本期內(nèi)所有的支出項目重新分析； ? 保證必要的項目有足夠的資金。 ? 一攬子決策：每個決策單位對各項活動進行分析，評價提供不同程度服務所產(chǎn)生的影響，測算提供相應服務所需的經(jīng)費。 ? 這種模式操作簡單，但是建立在上年預算支出的基礎上。 美、英公共支出占 GNP之比（％） 年份 1890 1902 1913 1922 1929 1940 1950 1960 1970 1980 美國 年份 1790 1840 1890 1910 1932 1950 1960 1970 1980 1987 英國 12 11 8 12 29 39 38 52 ? 發(fā)展階段增長理論 ? and Rostow： ? 在經(jīng)濟發(fā)展早期階段，政府須提供社會基礎設施，公共投資占社會總投資之比往往較高； ? 經(jīng)濟發(fā)展進入中期階段，公共投資減少，但市場缺陷日益暴露，政府對經(jīng)濟的干預會加強； ? 經(jīng)濟發(fā)展進入成熟階段，教育、保健、社會福利等支出逐漸增加。P+MCG公共支出規(guī)模 ? 【 基礎知識 】 ? 一、公共支出最優(yōu)規(guī)模 ? 局部均衡分析 ? 公共支出最優(yōu)規(guī)模：在全社會可供配置的資源總量中，公共部門占有多少才是有效率的。G≤M ? 運用拉格朗日乘數(shù)法，可得 ? MaxS ? =U（ P， G） （ MCP ? 經(jīng)常被引用的兩項研究成果 ? （ 1984）：不考慮物價因素，美國公共支出 1890－ 1980年間從 8億美元到 8690億美元，增長了 1086倍； ? Brown and Jackson（ 1990）： 1900－ 1987年間，英國公共支出從 到 ，增長了 600倍。 ? 三、公共支出規(guī)?？刂? ? 零基預算 （ Zerobased Budgeting） ? 傳統(tǒng)的支出預算模式是基數(shù) +增長。要考慮預算部門的管轄范圍、數(shù)據(jù)資料擁有程度等。 零基預算法與基數(shù)調(diào)整預算法 基數(shù)調(diào)整預算法 ? 基礎是前一期的實績； ? 重點是對新增加的支出項目進行分析； ? 控制預算金額的增減。 ? （ 2） 績效預算的發(fā)展進程 ? 關注投入（ Input）階段 ? 1940年前強調(diào)對預算投入的控制 。 ? 1992年，奧斯本和蓋布勒出版的《 改革政府：企業(yè)精神如何改革公營部門 》 ，主張 “ 重新定位政府職能，按企業(yè)家精神重塑一個企業(yè)化政府 ” 。 ? 著名績效研究機構(gòu) Compel研究所建立了包括財政管理、人事管理、信息管理、領導目標管理和基礎設施管理五方面內(nèi)容的評價體系，并運用于全美 50個州的績效評價中。 ? 漸進主義理論不太重視現(xiàn)代方法的應用，但它強調(diào)當年預算應建立在上年預算的基礎上。 ? （ 6）保障機制 ? 基礎條件 ：引入權(quán)責會計制，確定客觀的績效成本。 ? 許多項目不容易找出一個可為各方接受的測量方法來衡量項目的目標或結(jié)果是否完成。 ? 收付實現(xiàn)制可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付人為地操縱各年度的支出，也不能將資本性成本在使用年限內(nèi)進行攤銷，這使得政府的資產(chǎn)、負債的變動情況無法被客觀、及時地反映出來； ? 另外，收付實現(xiàn)制忽略了財政支出的機會成本，不能科學地反映政府的行政成本。 ? 比如義務教育的實施 ， 提高青少年的一般文化素質(zhì) ， 這是直接的收益；教育又會減少犯罪的可能性 ， 這是間接的收益 。 ? 如果公共支出項目的投入品都在完全競爭的市場上采購 ， 那么就可以用市場價格衡量公共項目的成本 。 ? （ 3） 社會貼現(xiàn)率 ? 公共工程項目的建設周期和使用周期往往跨越若干年 ， 這樣 ， 所謂成本和收益事實上都是 “ 成本流 ” 和 “ 收益流 ” 。 ? 【 問題討論 】 ? 一、代議民主制度下公共支出規(guī)模一定越來越大嗎？ ? 公共選擇理論持肯定態(tài)度。 ? 理性主義強調(diào)發(fā)現(xiàn)所有可選擇的方案，了解每個方案可能產(chǎn)生的后果，計算成本和收益。 ? 【 請您思考 】 ? 技術(shù)進步對公共支出的增長產(chǎn)生什么影響 ？ ? 【 案例分析 】 ? 行政管理費偏多能否用官僚模型解釋 ？ ? 1978－ 2020年 ， 我國行政管理費由 6512億元 ， 增長了 ， 年均增長 %， 占財政支出的比重由 ％ 上升到 ％ 。 ? 盧到民辦學校后 ， 學校也要給每個教師發(fā)一個筆記本 ， 采購人員先到小商品批發(fā)市場看貨 ， 順便了解廠家的電話號碼 ， 然后直接與廠家洽談 。 ? 主要包括國防支出 、 行政管理支出 、 環(huán)境保護支出 、 教科文衛(wèi)支出 、社會保障支出等 。 ? （ 7）文化娛樂：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等。 ? （ 15）工業(yè)商業(yè)金融等事務：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務、商業(yè)流通事務、物資儲備、金融保險業(yè)、煙草事務、安全生產(chǎn)、國資監(jiān)管、中小企業(yè)發(fā)展等。 ? 其補償方式：稅收＋公債。 ? “ 曼哈頓計劃 ” （ Manhattan project）； ? “ 阿波羅登月計劃 ” （ Apollo program）。 ? 實證分析的結(jié)果并不統(tǒng)一。 ? “企業(yè) ” 號核動力航母， 9000噸航空汽油，僅夠 12天的連續(xù)作戰(zhàn)費用。 ? 第四，本國的國際地位及面臨的國際形勢。 ? 韓國的經(jīng)驗值得借鑒。 ? 人員經(jīng)費：包括工作人員的工資、津貼與離退休人員費用等； ? 公用經(jīng)費：包括公務費、修繕費、業(yè)務費和購置費等。 ? （ 3） “ 三公 ” 經(jīng)費支出 ? 因公出國（境）經(jīng)費 ? 公務用車購置及運行費 ? 公務接待費 ? 政府支出按功能劃分，反映政府的各項職能，如公共服務、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等； ? 按經(jīng)濟科目劃分，反映支出的具體用途，如工資支出、商品服務支出等。 ? 世界一流大學多數(shù)是私立大學。 ? 基礎設施支出 ? 基礎設施（ infrastructure）： ? 生產(chǎn)與生活共同利用的輔助和服務部門。 ? 三、主要轉(zhuǎn)移支出分析 ? 社會保障支出 ? （ 1）社會保障支出內(nèi)容 ? 政府對面臨生活困難的社會成員提供的補助。 ? 道德風險 ≠道德敗壞。 ? 于是醫(yī)保市場只剩下那些身體狀況不屬于最好之列的客戶。 ? 投保人無法對醫(yī)生的處方作出的判斷，經(jīng)常喜歡醫(yī)生開 “ 大處方 ” 。 ? 擠出效應： ? 在經(jīng)濟蕭條時期，如果貨幣供應量不變，大量增加公共投資，會引升市場利率，致使融資成本增加，私人投資減少。 ? 二、怎樣看待官員的職務消費和公務員的橫向收入差距？ ? ：與履行職務有關的消費支出，如住房、交通、通訊、勤務人員、宴請、療養(yǎng)等。 ? 有必要建立 “ 收入聽證制度 ” 。 ? 乙：這個案例說明，財政部門可以根據(jù)氣象部門的氣象信息種類撥款。