【正文】 ? 制定一攬子決策 ? 排序 ? 決策單位：一個(gè)管理部門或一個(gè)項(xiàng)目。 ? 大橋是否修建，按哪套方案實(shí)施，則要由 “ 排序 ” 來(lái)決定。 ? 績(jī)效預(yù)算有三部分組成： ? “ 績(jī) ” 是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)； ? “ 效 ” 是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)； ? “ 預(yù)算 ” 是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。 ? 第三，技術(shù)變革。 ? 1992年，美國(guó)哈佛商學(xué)院兩位教授創(chuàng)立了平衡計(jì)分卡（ BSC），形成 BSC評(píng)價(jià)體系。 ? 漸進(jìn)主義 ? 預(yù)算決策要結(jié)合事實(shí)來(lái)考慮價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，把分析限制在若干項(xiàng)目的選擇上，集中精力關(guān)注亟待解決的問(wèn)題。 ? 效果審核手段 ：開展產(chǎn)出評(píng)價(jià)和價(jià)格復(fù)審 ? 產(chǎn)出評(píng)價(jià)應(yīng)考慮部門或項(xiàng)目的產(chǎn)出是否與政府的總體目標(biāo)相一致，價(jià)格復(fù)審則著眼于政府所支付的價(jià)格的合理性。 ? 一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評(píng)等）可通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其更多地完成。 ? 收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異在于會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)不同。 ? (2)直接的 C和 R與間接的 C和 R ? 前者：與該項(xiàng)目本身密切相關(guān)的成本和收益； ? 后者：該項(xiàng)目附帶的成本和收益 。 ? 會(huì)計(jì)成本采用市場(chǎng)價(jià)格以反映內(nèi)在成本 ， 不一定反映外在成本； ? 機(jī)會(huì)成本采用影子價(jià)格 ， 不僅反映內(nèi)在成本 ， 而且反映外在成本 。 ? 常見的有時(shí)間價(jià)值估計(jì)法和生命價(jià)值估計(jì)法。 ? 益本比標(biāo)準(zhǔn)：收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比。 ? 漸進(jìn)主義決策方式的不足：當(dāng)年預(yù)算建立在上年預(yù)算基礎(chǔ)上，上年預(yù)算是否合理；不重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用。 ? 特定的假設(shè)往往具有較強(qiáng)的主觀性 ,因而有人認(rèn)為 ,這種方法沒(méi)有什么科學(xué)性 。 校長(zhǎng)審批后 ， 總務(wù)處采購(gòu) ， 派人到商場(chǎng)購(gòu)買了一種皮面筆記本 ， 每本 。 公共支出結(jié)構(gòu) ? 【 基礎(chǔ)知識(shí) 】 ? 一 、 公共支出分類 ? 公共支出結(jié)構(gòu)：各類公共支出項(xiàng)目在總支出中的構(gòu)成及其比例 。 ? （ 6）科學(xué)技術(shù)：科學(xué)技術(shù)管理、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科技普及、科技交流與合作等。 ? （ 14)交通運(yùn)輸：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸?shù)取? ? 如用于道路、辦公樓建設(shè)的支出，用于購(gòu)買汽車、辦公設(shè)備的支出。 ? 任何一個(gè)國(guó)家，最先進(jìn)的技術(shù)總是先軍用、后民用。 ? 1969年 7月 21日，兩名宇航員安全第一次登上月球。 ? 1950年代一架 B17型轟炸機(jī)造價(jià) 74萬(wàn)美元， 90年代一架 B1型轟炸機(jī)造價(jià)達(dá)6800萬(wàn)美元； ? 二戰(zhàn)時(shí)一輛美制坦克造價(jià) 7萬(wàn)美元，現(xiàn)代一家主戰(zhàn)坦克造價(jià) 250萬(wàn)美元。 ? 其中，服兵役 20年的上校年收入可達(dá)到 ，服兵役 10年的上尉年收入可達(dá) 。 ? 第二，防衛(wèi)工業(yè)與民用工業(yè)緊密結(jié)合。 ? 按用途劃分，可以分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。 ? 政府還要對(duì)公民灌輸觀念，使之認(rèn)同的政府并主動(dòng)合作而不是反叛，意識(shí)形態(tài)（ Ideology）就起這樣的作用。 ? 義務(wù)教育與職業(yè)教育 ? 基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究 ? 大眾文化與娛樂(lè)文化 ? 公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生 ? （ 3）高等教育能否市場(chǎng)化 ? 高等教育市場(chǎng)化： ? 一是減少政府對(duì)高等教育投資的比例，增加非政府對(duì)高等教育的投資； ? 二是強(qiáng)化大學(xué)與工商界的聯(lián)系； ? 三是加強(qiáng)私立 /民辦高等教育的角色和作用。 ? 如果現(xiàn)有 1700多所高校，有 1/3的高校轉(zhuǎn)成民營(yíng)，那么義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就可以解決。 ? 主要原因：交通條件差異？ ? 政府為何安排基礎(chǔ)設(shè)施支出？ ? 從生產(chǎn)的流程看，是外部條件或投入品； ? 從資本規(guī)?？?，需要巨額的投資； ? 從施工過(guò)程看，建設(shè)周期長(zhǎng)； ? 從資本性質(zhì)看，固定成本所占比重高。 ? 道德風(fēng)險(xiǎn)：已簽約的一方為最大限度地增進(jìn)自身效用而做出對(duì)簽約對(duì)方不利的行動(dòng)的可能性。這些客戶就會(huì)放棄投保，退出醫(yī)保市場(chǎng)。 ? 這就是醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 ? 政府為何安排財(cái)政補(bǔ)貼支出？ ? 外部性內(nèi)在化； ? 扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)； ? 消除擠出效應(yīng)。 ? “ 吃飯 ” 是不夠的，要安排一定的資本支出。 ? 我說(shuō)，公務(wù)員的橫向收入水平可以不一致，但要透明。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：個(gè)性化氣象服務(wù)的市場(chǎng)化可能存在一定的障礙，如氣象臺(tái)能否抓住市場(chǎng)需求，提供品種豐富、及時(shí)有用的氣象信息產(chǎn)品。更何況，這是一個(gè)愛情戲，非愛國(guó)主義教育的題材。以此類推，可以根據(jù)廣播電視的節(jié)目性質(zhì)撥款，可以根據(jù)體育活動(dòng)的種類撥款 …… 。公務(wù)員的待遇是納稅人購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)格。 ? 職務(wù)消費(fèi)過(guò)度是由于人的機(jī)會(huì)主義行為傾向。 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 一、怎樣看待 “ 吃飯 ” 財(cái)政現(xiàn)象？ ? “ 吃飯 ” 財(cái)政：財(cái)政支出中經(jīng)常支出所占的比重很高，其中主要是行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。 ? 同樣也是由于專業(yè)的局限性，保險(xiǎn)人對(duì)于投保人拿到的是否就是 “ 大處方 ” 也難以作出判斷。 ? 保險(xiǎn)公司進(jìn)一步提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而再逼退一部分身體狀況較好的客戶。 ? 施害方只是基于自身利益理性地選擇行為，并沒(méi)有施害的主觀意愿。包括： ? 社會(huì)保險(xiǎn)支出 ? 社會(huì)救濟(jì)支出 ? 社會(huì)福利支出 ? （ 2）政府為何安排社會(huì)保障支出 ? 初次收入分配不公平； ? 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)； ? 商業(yè)保險(xiǎn)是一種優(yōu)值品； ? 保險(xiǎn)市場(chǎng)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。 ? 包括：交通、通訊、能源、供排水、倉(cāng)儲(chǔ)等系統(tǒng)。 M. Friedman認(rèn)為，公共教育制度如果缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，會(huì)導(dǎo)致效率低下，資源浪費(fèi)。 ? “三公 ” 經(jīng)費(fèi)反映支出的具體用途，應(yīng)主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)分類的科目反映出來(lái)。 ? （ 2）功能 ? 生產(chǎn) “ 社會(huì)秩序 ” 。 ? 任何一種武器分解開來(lái)都是零件，只要圖紙對(duì)合格材料精密加工，都能成為精良的武器。 ? “ 三線建設(shè) ” ： ? 1964年 8月 2日，美國(guó)驅(qū)逐艦與越南魚雷艦發(fā)生激戰(zhàn)，并延及中國(guó)南部地區(qū)。 ? 福萊斯常規(guī)動(dòng)力航母，每天要消耗400噸航空汽油。 ? LaCivita和 Frederiksen（ 1991）對(duì)61個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著雙向因果關(guān)系。 ? 曼哈頓計(jì)劃 ? 1938年 8月 2日，愛因斯坦等人寫信給羅斯福，告知他把核裂變技術(shù)用于制造原子武器的可能性和研究的迫切性。 ? 本期享用的公共產(chǎn)品，本期付出代價(jià)；未來(lái)享用的公共產(chǎn)品，未來(lái)時(shí)期付出代價(jià)。 ? （ 16）政府間轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支出、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付。 ? （ 8）社會(huì)保障和就業(yè)：社會(huì)保障和就業(yè)管理、民政管理、財(cái)政對(duì)社?；鹧a(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社保基金、離退休、國(guó)企下崗職工補(bǔ)助、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等。 ? 按支出功能分類 ? （ 1）一般公共服務(wù)。 一樣的筆記本 ， 每本 。 ? 這個(gè)比重日本為 ％ ， 英國(guó)為％ ， 韓國(guó)為 ％ ， 法國(guó)為 ％ ，加拿大為 ％ ， 美國(guó)為 ％ 。 ? 理性主義決策方式的不足：忽視了情況的復(fù)雜性和人的靈活性，決策要隨機(jī)應(yīng)變；決策所花費(fèi)的巨大成本往往高于它所節(jié)省的成本。收支決策是分離的，預(yù)算決策是分散進(jìn)行的，簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則，財(cái)政幻覺(jué)，過(guò)度供給公共產(chǎn)品的傾向。 ? 由于貨幣時(shí)間價(jià)值因素的存在 ， 必須將成本流和收益流折算成現(xiàn)值 。 ? 當(dāng)市場(chǎng)不存在或者市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng) ， 這時(shí)就要設(shè)計(jì)出一種 “ 影子價(jià)格 ” 。 ? （ 但是教育也提高了青少年的犯罪技能 ， 這是什么 ？ ） ? 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