【正文】 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，一國(guó)公共支出會(huì)不斷增長(zhǎng)。 ? 如果公共部門配置的 MR＞ SOC，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模； ? 如果公共部門配置的 MR＜ SOC，應(yīng)收縮規(guī)模。 ? 能否由中央政府出面從江蘇省征集一筆經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給浙江省？ ? 【 提示 】 從理論上說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付有矯正區(qū)際外部性的功能。雙方談判的成本非常高。 ? 官司打贏了，可污染問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。 ? 辦法一：兩地政府協(xié)調(diào) ? 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，江浙兩省舉行了協(xié)調(diào)會(huì)，水利部、國(guó)家環(huán)?？偩趾徒⒄銉墒∷姆竭_(dá)成了調(diào)解意見(jiàn)。 ? 排污權(quán)交易可以提高重污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本。 ? 出售 100噸排污權(quán)，收入 500萬(wàn)元。 ? 現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)采取 “ 準(zhǔn)一體化 ” 辦法。 ? 如果允許居民不受污染，工廠會(huì)主動(dòng)安裝除塵器。但是也有缺陷： ? 污染者認(rèn)為只要在排污量范圍內(nèi)，就不必治污； ? 由于企業(yè)之間或地區(qū)之間外部邊際成本不同，統(tǒng)一規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)效率； ? 政府是否以公共利益為目標(biāo)進(jìn)行干預(yù)，也會(huì)導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。 ? 集約化生態(tài)畜牧業(yè)。 ? 實(shí)施專利制度，讓應(yīng)用新技術(shù)的人向發(fā)明新技術(shù)的付費(fèi)。 ? 如果以污染物的排放量為稅基，排放量怎么確定？ 產(chǎn) 品 生產(chǎn) 生 產(chǎn) 過(guò)程 產(chǎn) 生污 染 的劑量 污 染 物在 環(huán) 境中 的 長(zhǎng)期積聚 環(huán) 境 中污 染 物的暴露 由 暴 露所 帶 來(lái)的損害 損 害 的貨 幣 成本 ? 如果以污染企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，是否公平？ ? 如果以引起污染的投入物為稅基，如何確定投入物與污染的關(guān)系？ ? 稅率不能過(guò)高，否則會(huì)因過(guò)分清潔而付出過(guò)高的代價(jià)； ? 稅率不能高度統(tǒng)一，也不能固定不變。全市外運(yùn)黃沙 1500萬(wàn)噸，占杭州建筑市場(chǎng)用沙量的 60％。 ? 【 實(shí) 例 】 日本 東京一家水泥廠每年需進(jìn)口淡水沙 300萬(wàn)噸，而福建閩江上游的洪水每年給閩江口帶來(lái) 700萬(wàn)噸河沙，阻塞航道。農(nóng)場(chǎng)主要想自己的麥子不被牛吃掉，只有把麥田圈起來(lái)，把牛圈出去，否則便得不到賠償。 ? 【 實(shí)例 】 每年３月中旬，西湖龍井村的茶農(nóng)還沒(méi)有開(kāi)摘一芽新茶，但每斤售價(jià)千元的 “ 龍井 ” 新茶已在杭州街頭出現(xiàn)。 ? 私有產(chǎn)權(quán) ：依照法律，財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸家庭或個(gè)人所有。 ? 更多的人認(rèn)為，源于產(chǎn)權(quán)不清。 ? （ 2）同一活動(dòng)對(duì)不同主體會(huì)同時(shí)產(chǎn)生正或負(fù)的外部性。 ? Douglass C North＆ Robert P Thomas(1973)的定義： ? 當(dāng)某個(gè)人的行為所引起的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本，個(gè)人收益不等于社會(huì)收益時(shí)，就存在外部性。 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)外部性概念的理解有哪些差異？ ? 自馬歇爾以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從不同角度對(duì)外部性問(wèn)題進(jìn)行研究。 ? 生產(chǎn)的負(fù)外部性：某人的生產(chǎn)行為給他人帶來(lái)額外的成本。 ? 外部性問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容，也是法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)甚至政治學(xué)的重要研究領(lǐng)域。 ? 負(fù)外部性 ：某個(gè)人的行為給他人造成額外的 損害； ? 正外部性 ：某個(gè)人的行為給他人帶來(lái)額外的收益 。如養(yǎng)蜂對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的增加。 ? Hal Ronald Varian(1984)的定義： ? 當(dāng)一個(gè)個(gè)體的行為不是通過(guò)影響價(jià)格而影響另一個(gè)個(gè)體的環(huán)境時(shí)，就稱之為外部性。 ? 一種選擇的收益就是另一種選擇的機(jī)會(huì)成本。即： ? MPC﹤ MSC ? 外部邊際成本：增加一個(gè)單位的某種產(chǎn)品給第三者帶來(lái)的額外成本。 ? 共有產(chǎn)權(quán) ：轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)成員對(duì)某種財(cái)產(chǎn)都擁有產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上這種財(cái)產(chǎn)并不屬于哪個(gè)人。 ? 隨著牲口數(shù)量的不斷增加，牧場(chǎng)出現(xiàn)了荒漠化，畜牧業(yè)也難以為繼。 ? 【 實(shí)例 】 在西北廣袤的荒原上，生長(zhǎng)著有藥用價(jià)值的甘草。由于這種柵欄既牢靠又低廉，牧場(chǎng)主們紛紛采用鐵絲網(wǎng)把自己的牧場(chǎng)和他人的牧場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。 ? 沒(méi)想到諸多的 “ 產(chǎn)權(quán)擁有者 ” 都想得到利益。 ? 公共部門對(duì)外部性的矯正 ? （ 1）課征稅收（或收費(fèi)） ? 對(duì)具有負(fù)外部性的產(chǎn)品征收相當(dāng)于其外部邊際成本數(shù)量的稅收。 ? 一些知識(shí)分子享受國(guó)務(wù)院或省政府特殊津貼，就是因?yàn)樗麄兊目萍汲晒哂姓獠啃浴? ? 在三江源有 90%左右的草地出現(xiàn)了不同程度的退化，和 50年前相比，單位面積產(chǎn)草量下降了 30%－ 50%。它對(duì)于消滅害蟲能發(fā)揮神奇的作用。 ? 如果池塘是私有的，企業(yè)倒垃圾必須賠償污染造成的損失，這時(shí)就沒(méi)有外部性了。 ? 【 事例 】 ? 為啟用新病房大樓，某醫(yī)院建造了一座動(dòng)力中心，內(nèi)有鍋爐、污水處理等設(shè)施。自己減污 100噸，需耗費(fèi)600萬(wàn)元。 ? （ 2）排污權(quán)配置 ? 在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來(lái)污染源之間進(jìn)行合理有效的排污權(quán)分配。 ? 【 案例分析 】 麻溪江污染問(wèn)題如何解決？ ? 【 案情描述 】 ? 江蘇吳江市盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興市僅一河之隔。 ? 2020年，王江涇鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)一直低于五類標(biāo)準(zhǔn)。從 2020年 8月起， 27家排污企業(yè)還請(qǐng)來(lái) “ 減污 ” 專家，改造生產(chǎn)過(guò)程。 ? 嘉興市和蘇州市的協(xié)商為何也不解決問(wèn)題？ ? 【 提示 】 政府的監(jiān)督成本過(guò)高。 ? 推行 “ 有償排污權(quán) ” 辦法為何取得了成功？ ? 【 提示 】 印染企業(yè)從 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” 購(gòu)買排污權(quán)的辦法，終于使困擾多年的邊界糾紛基本解決。P+MCG ? 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)主體之間關(guān)系復(fù)雜，摩擦增加，需要建立法律體系和管理制度； ? 不完全競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，需要政府參與資源配置； ? 對(duì)外部性較強(qiáng)的行業(yè)，私人部門不愿或無(wú)法介入，要求政府直接經(jīng)營(yíng)或規(guī)制； ? 教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入需求彈性較大，要求政府提供。 ? 財(cái)政幻覺(jué)（ Fiscal Illusion）： ? 由于公共支出與稅收在決策上的分離，人們希望官僚提供較多的公共產(chǎn)品而忽視稅收負(fù)擔(dān)的存在。 ? 零基預(yù)算的編制程序： ? 確定決策單位 ? 制定一攬子決策 ? 排序 ? 決策單位：一個(gè)管理部門或一個(gè)項(xiàng)目。 ? 大橋是否修建，按哪套方案實(shí)施，則要由 “ 排序 ” 來(lái)決定。 ? 績(jī)效預(yù)算有三部分組成： ? “ 績(jī) ” 是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)； ? “ 效 ” 是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)； ? “ 預(yù)算 ” 是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。 ? 第三，技術(shù)變革。 ? 1992年，美國(guó)哈佛商學(xué)院兩位教授創(chuàng)立了平衡計(jì)分卡（ BSC），形成 BSC評(píng)價(jià)體系。 ? 漸進(jìn)主義 ? 預(yù)算決策要結(jié)合事實(shí)來(lái)考慮價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，把分析限制在若干項(xiàng)目的選擇上，集中精力關(guān)注亟待解決的問(wèn)題。 ? 效果審核手段 ：開(kāi)展產(chǎn)出評(píng)價(jià)和價(jià)格復(fù)審 ? 產(chǎn)出評(píng)價(jià)應(yīng)考慮部門或項(xiàng)目的產(chǎn)出是否與政府的總體目標(biāo)相一致，價(jià)格復(fù)審則著眼于政府所支付的價(jià)格的合理性。 ? 一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評(píng)等）可通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其更多地完成。 ? 收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異在于會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)不同。 ? (2)直接的 C和 R與間接的 C和 R ? 前者：與該項(xiàng)目本身密切相關(guān)的成本和收益； ? 后者：該項(xiàng)目附帶的成本和收益 。 ? 會(huì)計(jì)成本采用市場(chǎng)價(jià)格以反映內(nèi)在成本 ， 不一定反映外在成本； ? 機(jī)會(huì)成本采用影子價(jià)格 ， 不僅反映內(nèi)在成本 ， 而且反映外在成本 。 ? 常見(jiàn)的有時(shí)間價(jià)值估計(jì)法和生命價(jià)值估計(jì)法。 ? 益本比標(biāo)準(zhǔn)：收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比。 ? 漸進(jìn)主義決策方式的不足：當(dāng)年預(yù)算建立在上年預(yù)算基礎(chǔ)上，上年預(yù)算是否合理；不重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用。 ? 特定的假設(shè)往往具有較強(qiáng)的主觀性 ,因而有人認(rèn)為 ,這種方法沒(méi)有什么科學(xué)性 。 校長(zhǎng)審批后 ， 總務(wù)處采購(gòu) ， 派人到商場(chǎng)購(gòu)買了一種皮面筆記本 ， 每本 。