【正文】 ? 乙：既有節(jié)省花錢(qián)的公辦學(xué)校，也有鋪張浪費(fèi)的民辦學(xué)校。政治市場(chǎng)上的參與者也是經(jīng)濟(jì)人。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 怎樣解決預(yù)算編制過(guò)程中信息不充分、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題？ ? 三、社會(huì)成本 收益分析方法普遍適用嗎？ 運(yùn)用成本－收益分析方法的前提條件是，項(xiàng)目的成本和收益 ,尤其是收益能夠通過(guò)貨幣這一中介來(lái)計(jì)量。是否產(chǎn)生財(cái)政幻覺(jué)，與議員的來(lái)源結(jié)構(gòu)、稅收制度、公債規(guī)模等關(guān)系密切； ? 按簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則辦事，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，還取決于成本與收益在投票人之間的分?jǐn)偅? ? 分散化的預(yù)算決策是否只顧細(xì)目而不顧總量，取決于預(yù)算的編制方式； ? 政治家是否有過(guò)度供給公共產(chǎn)品的傾向，與政治家自身的偏好和所處的環(huán)境有關(guān)。 ? P=A/(1+i)n 其中： A為終值 ， P為現(xiàn)值 ， i為年利率 ， n為年限 。 ? 這種價(jià)格能夠達(dá)到或者接近商品的社會(huì)邊際成本 。 ? (4)中間的 C和 R與最終的 C和 R ? 前者：項(xiàng)目作為中間產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益； ? 后者：項(xiàng)目作為最終產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益 。 ? 為平衡利益要求，財(cái)政部門(mén)仍須付出巨大的精力。 ? 績(jī)效考評(píng)，不僅要邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行審議，也要讓民眾參加評(píng)議。 ? 激勵(lì)機(jī)制 ：建立政府問(wèn)責(zé)制度，形成預(yù)算公共責(zé)任基礎(chǔ)。 ? 理性主義相對(duì)忽視情況的復(fù)雜性和人的靈活性，也忽視決策所需的巨大成本。 ? （ 4）績(jī)效預(yù)算的特征 ? 基本理念：秉持理性主義，基于后果導(dǎo)向。 ? 因?yàn)楸举|(zhì)上，政府 “ 不是掙錢(qián)的，而是花錢(qián)的 ” ，肩負(fù)著更多社會(huì)目標(biāo)。 ? 比如，警察局在經(jīng)費(fèi)使用后必須將某一社區(qū)的犯罪率下降到某個(gè)百分點(diǎn)； ? 衛(wèi)生局在經(jīng)費(fèi)使用后必須將某一社區(qū)的某種流行病發(fā)病率下降到某個(gè)百分點(diǎn)。 ? 但是 ， 有關(guān)的量化資料難以全面搜集 ， 對(duì)決策方案進(jìn)行分類(lèi)也較困難 。 ? 排序：對(duì)一攬子決策方案按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行順序排列 。 ? 上世紀(jì) 20年代，比利時(shí)政府曾經(jīng)設(shè)立了一個(gè) “ 橡樹(shù)項(xiàng)目 ” ，政府每年拿出一筆款項(xiàng)從國(guó)外引進(jìn)橡樹(shù)。 ? 官僚認(rèn)為，凡 TC＜ TR的預(yù)算方案均是可取的，即從 O點(diǎn)到 G點(diǎn)之間的產(chǎn)出都是有意義的。MCP=0 ? ?S/?G=?U（ P， G） /?Gλ ? 社會(huì)機(jī)會(huì)成本（ SOC）：一定數(shù)量的資源由私人部門(mén)配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T(mén)配置，由此給私人部門(mén)帶來(lái)的效用損失。 ” ? 當(dāng)監(jiān)督成本過(guò)高時(shí)，政府規(guī)制就會(huì)失去其作用。嘉興方有幾百家養(yǎng)殖戶(hù)，盛澤方也有近30家印染企業(yè)。 ? 2020年 12月 16日，嘉興市中院作出一審判決，養(yǎng)殖戶(hù)勝訴； 2020年 8月，浙江省高院作出終審判決，維持原判。 ? 麻溪江污染問(wèn)題先后通過(guò)三種辦法解決。 ? 出讓方：向中心提交申請(qǐng)，中心受理后委托環(huán)保部門(mén)審核確認(rèn)，然后與出讓方簽訂合同，支付交易款項(xiàng)； ? 需求方：到中心提交申購(gòu)預(yù)約，中心初審，待環(huán)保部門(mén)批復(fù)后，中心與需求方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。凈節(jié)省 100萬(wàn)元支出。 ? 企業(yè)規(guī)模不是無(wú)限的，成員是否自愿加入，在新的組織中作出集體決定的規(guī)則怎樣。費(fèi)用 150元，低于購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)的費(fèi)用，也低于污染損失。 ? 政府規(guī)制針對(duì)性強(qiáng)，見(jiàn)效快。從三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)搬離草場(chǎng)的牧民已經(jīng)超過(guò) 3萬(wàn)人。 ? 如勒令廠商安裝防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝等； ? 禁止砍伐原始森林等。 ? 缺點(diǎn) ? 環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)比較難。 2020年，富春江上有 85條采沙船，運(yùn)沙船近千條。 ? 一種資源有許多擁有者，但他們中的每一個(gè)都有權(quán)阻止其他人使用資源，導(dǎo)致資源的閑置。 ? 【 實(shí)例 】 在早期美國(guó)西部大草原上，流行的規(guī)則是 “ 圈出 ” 。如衛(wèi)生間里的手紙。 ? 代理人也可以過(guò)度分享財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其他人與其談判的成本也比較高。廠商和消費(fèi)者都不會(huì)站在 MSC或 MSB的角度作出決策。 ? 新建一工廠，使相鄰社區(qū)的交通條件改善，又使空氣質(zhì)量下降。 ? 這一定義是從決策成本與交易成本的角度來(lái)考察的 ,認(rèn)為雙方同意的交易是有效率的交易，同意與否不是一個(gè)心理問(wèn)題，而是一個(gè)成本問(wèn)題。如前代對(duì)當(dāng)代，當(dāng)代對(duì)后代。如噴香水。 盛洪認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)面臨的和正在面臨的問(wèn)題都是外部性問(wèn)題。 ? 消費(fèi)的負(fù)外部性：某人的消費(fèi)行為給他人帶來(lái)額外的成本。 ? 拓展的解釋 ? 區(qū)際外部性：轄區(qū)之間人類(lèi)行為的影響。 ? 這一定義從個(gè)體與個(gè)體的行為關(guān)系來(lái)界定，認(rèn)為人們之間存在利益沖突，一方的行為勢(shì)必影響另一方的利益。 ? 但是，如果產(chǎn)權(quán)不清楚，成本或收益便無(wú)從談起。 ? （ 2）正外部性使產(chǎn)量不足 ? 正外部性的實(shí)質(zhì)：產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映該種產(chǎn)品的社會(huì)邊際收益。 ? 在共有產(chǎn)權(quán)條件下，某一個(gè)成員可以過(guò)度分享財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其他人與其談判的成本很高。 ? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析， 對(duì)于任何一戶(hù)牧民來(lái)說(shuō)，每增加一頭 牲口 所產(chǎn)生的收益歸自己，由此帶來(lái)的生態(tài)成本卻由大家分擔(dān)。那些荒原名義上歸國(guó)家所有，事實(shí)上有關(guān)部門(mén)無(wú)法管理。 ? 此后產(chǎn)權(quán)界限清清楚楚， “ 公地悲劇 ” 隨之終結(jié)，西部邊疆的開(kāi)拓也得以最終完成。 ? 外貿(mào)局：河沙出口屬于外貿(mào)，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)； ? 水利局：閩江水利歸他們管，挖沙須經(jīng)他們同意； ? 交通航運(yùn)局：挖沙與清理航道分不開(kāi)，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)； ? 建設(shè)局：河沙屬于建筑材料，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)； ? 閩江河沙隊(duì)：官不應(yīng)與民爭(zhēng)利。 ? 瑞典和丹麥較早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。 ? 森林生態(tài)補(bǔ)償基金也是為了矯正正外部性。 ? 近 30年來(lái)，三江源冰川退縮的速度是過(guò)去 300年的 10倍，氣候變暖是冰川消融最主要的原因。1948年米勒獲得諾貝爾生理學(xué)和醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。 ? 【 事例 】 ? 某工廠的煙塵使附近 5戶(hù)居民洗曬的衣服受污染，居民的損失是 375元（ 5 75元）。 ? 周邊 10多戶(hù)居民多次向環(huán)保部門(mén)投訴，要求醫(yī)院搬遷動(dòng)力中心。 ? 造紙廠被允許的排污量為 300噸。通常由政府制定統(tǒng)一價(jià)格后拍賣(mài)。自 1993年以來(lái)，嘉興北部水域連年遭受上游的污染。 2020年以來(lái)又發(fā)現(xiàn)，盛澤鎮(zhèn)有些企業(yè)故意避開(kāi)兩地環(huán)保部門(mén)每個(gè)星期四的聯(lián)合監(jiān)測(cè)時(shí)段，選擇在雙休日或者下雨天間歇性排放。 ? 【 案情分析 】 ? 發(fā)生麻溪江污染事件的根本原因是什么？ ? 【 提示 】 麻溪江水域?qū)偕婕皟墒∵吔绲墓操Y源，產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有并不明晰，因而嘉興的養(yǎng)殖戶(hù)在技術(shù)上和制度上都無(wú)法把污水擋在外面。環(huán)保執(zhí)法不可能每時(shí)每刻進(jìn)行。 ? 關(guān)鍵是這種制度安排，一方面使印染企業(yè)有一種內(nèi)在的約束，多排污水就要多付費(fèi)；另一方面使 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” 在處理污水時(shí)能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。G≤M ? 運(yùn)用拉格朗日乘數(shù)法，可得 ? MaxS ? =U（ P， G） （ MCP ? 經(jīng)常被引用的兩項(xiàng)研究成果 ? （ 1984）：不考慮物價(jià)因素，美國(guó)公共支出 1890－ 1980年間從 8億美元到 8690億美元，增長(zhǎng)了 1086倍； ? Brown and Jackson（ 1990）： 1900－ 1987年間，英國(guó)公共支出從 到 ，增長(zhǎng)了 600倍。 ? 三、公共支出規(guī)?？刂? ? 零基預(yù)算 （ Zerobased Budgeting） ? 傳統(tǒng)的支出預(yù)算模式是基數(shù) +增長(zhǎng)。要考慮預(yù)算部門(mén)的管轄范圍、數(shù)據(jù)資料擁有程度等。 零基預(yù)算法與基數(shù)調(diào)整預(yù)算法 基數(shù)調(diào)整預(yù)算法 ? 基礎(chǔ)是前一期的實(shí)績(jī)； ? 重點(diǎn)是對(duì)新增加的支出項(xiàng)目進(jìn)行分析； ? 控制預(yù)算金額的增減。 ? （ 2） 績(jī)效預(yù)算的發(fā)展進(jìn)程 ? 關(guān)注投入（ Input）階段 ? 1940年前強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算投入的控制 。 ? 1992年，奧斯本和蓋布勒出版的《 改革政府：企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門(mén) 》 ，主張 “ 重新定位政府職能，按企業(yè)家精神重塑一個(gè)企業(yè)化政府 ” 。 ? 著名績(jī)效研究機(jī)構(gòu) Compel研究所建立了包括財(cái)政管理、人事管理、信息管理、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理五方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用于全美 50個(gè)州的績(jī)效評(píng)價(jià)中。 ? 漸進(jìn)主義理論不太重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用，但它強(qiáng)調(diào)當(dāng)年預(yù)算應(yīng)