【正文】 我國的養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 、 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三個層次組成 ， 由政府 、 單位和個人共同籌資 。 7. 教育作為一項準(zhǔn)公共物品 ， 常常會出現(xiàn)市場提供不足的情況 。 3. 國防支出是典型的純公共物品 ， 向全體國民提供集體消費性利益 。 工傷保險繳費： 單位（ %－ 2%*工資基數(shù)） 工傷保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)： 1. 從工傷保險基金按傷殘等級 1－ 10級支付一次性傷殘補助金和 按月支付傷殘津貼。 公立醫(yī)院逐利明顯 ， 藥品流通秩序混亂 。 2020年 2月 國務(wù)院公布 了 《 關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī) 療衛(wèi)生體制改 革的指導(dǎo)意 見 》 ， 全面啟 動醫(yī)改 。 各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 120元提高到 200元 。 ?75 2. 醫(yī)療保險 政府為什么要提供醫(yī)療保險？ 信息不對稱： 病人看病，實際上在購買醫(yī)生的知識或信息。 1. 養(yǎng)老保險 ?71 二十年后 ， 你退休的時候 ， 能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金 ， 會不會打折 ？ 發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)社保缺口 ， 怎么來彌補 ？ 國家養(yǎng)老基金會不會最終難以為繼 ？ 近來 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)人 》 、 《 華爾街日報 》 等世界知名媒體不約而同向養(yǎng)老保險制度開火 ， 直指其為龐氏騙局或老鼠會 ，而歐洲高福利模式更是被指控為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。 多渠道增加社會保障基金 ， 加強(qiáng)社會保險基金 、 社會保障基金投資監(jiān)管 ， 實現(xiàn)保值增值 。 城鎮(zhèn)的非從業(yè)居民：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（ ）。 該 模式既可以采取政府集中管理方式 ， 亦可以采取私營競爭管理方式 。 網(wǎng)上查到的最近的一項調(diào)查顯示 %民眾認(rèn)為大學(xué)學(xué)費過高 。 雖然政府在高等教育中可以發(fā)揮長期的積極的作用，但是政府對高等教育的補助實際上是累退的，因為受益者很可能是有較高收入的人。 教育的性質(zhì)：私人物品 or公共物品？ （一）政府為什么要對教育進(jìn)行支出 （二）公共教育支出比重 ?37 ?38 公共教育經(jīng)費支出占 GDP比重（ %） 國家 1991年 2020年 2020年 世界平均水平 中國 印度 以色列 日本 韓國 加拿大 美國 巴西 法國 德國 俄羅斯 英國 澳大利亞 中國公共教育支出是否達(dá)到了最優(yōu)規(guī)模？ （二）公共教育支出比重 1993年 ， 中共中央 、 國務(wù)院頒布 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 明確提出：“ 財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重 ， 在本世紀(jì)末達(dá)到 4％ ” 。 因此 ， 公共投資支出增加會阻礙經(jīng)濟(jì)增長 。 ?資本 —勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn) (capitallabour ratio maximization criteria)： 是指政府投資支出應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目 。 ?24 許多軍用設(shè)施，在和平年代也可以轉(zhuǎn)為民用。 如何降低不必要的行政管理支出？如何提高公共服務(wù)的質(zhì)量？解決之路任重而道遠(yuǎn)。 ?17 我國政府的行政管理成本 “ 三公 ” 支出還有更多的內(nèi)容需要公開： ? 各單位在職人數(shù) ， 這是個最基本的數(shù)據(jù) ， 沒有它三公支出數(shù)據(jù)根本沒什么意義 。 二、公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?14 我國政府的行政管理成本 “ 2020年 ， 我國至少有公車 400萬輛 ， 公車消費財政資源 4085億元 ， 大約占全國財政收入的 13%以上 。 （ 一 ） 行政管理支出現(xiàn)狀與變化 （ 二 ） 公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?4 第一節(jié) 行政管理支出 ?5 %%%%%%行政管理支出 /GDP 行政管理支出 /總支出 一、行政管理支 出的現(xiàn)狀與變化 ?6 年份 行政管理支出（億元） 占財政支出的比重 與 1978年相比 1978 % 1985 % 1995 % 2020 % 2020 % 2020 % 一、行政管理支 出的現(xiàn)狀與變化 ?7 世界各國政府的行政管理支出 國家 年份 占財政支出的 比重（ %） 德國 1998 埃及 1997 英國 1999 韓國 1997 泰國 2020 印度 2020 加拿大 2020 俄羅斯 2020 美國 2020 中國 2020 一、行政管理支 出的現(xiàn)狀與變化 1. 現(xiàn)狀 人員經(jīng)費：工資 、 福利費 、 離退休人員費用等 公用經(jīng)費：公務(wù)費 、 修繕費 、 設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費 2. 原因 ? 黨政雙重行政機(jī)構(gòu) ? 人員經(jīng)費的快速增長：工資 、 補貼 ? 行政人員數(shù)量 ?8 2020年按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 平均工資（元） 行業(yè)平均工資/總平均工資 平均工資（元） 行業(yè)平均工資/總平均工資 全 國 總 計 32244 業(yè) 14356 % 地產(chǎn)業(yè) 32242 % 礦業(yè) 38038 % 賃和商務(wù) 服 務(wù) 業(yè) 35494 % 造業(yè) 26810 % 、技術(shù) 服 務(wù) 和 地 質(zhì)勘 查業(yè) 50143 % 力、燃?xì)饧八?的 生 產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 41869 % 利、環(huán)境和 公 共 設(shè)施管理業(yè) 23159 % 筑業(yè) 24161 % 民服務(wù)和其 他 服 務(wù)業(yè) 25172 % 通運輸、倉儲 和 郵 政業(yè) 35315 % 育 34543 % 息傳輸、計算 機(jī) 服 務(wù)和軟件業(yè) 58154 % 生、 社保和社 會 福利業(yè) 35662 % 發(fā)和零售業(yè) 29139 % 化、體育和 娛 樂 業(yè) 37755 % 宿和餐飲業(yè) 20860 % 共管理和社 會 組 織 35326 % 10. 金 融業(yè) 60398 % ?10 0100002020030000400005000060000700002020年按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒， 2020年。 ?11 資料來源：中國人力資源與社會保障部， 2020年 3月 12日。 與公車消費相聯(lián)系 ， 據(jù)各種資料顯示 ， 全國一年的公款吃喝在 2020億元以上 ， 二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上 ， 如果財政收入按 3萬億元計算 ， 幾乎相當(dāng)于財政收入的 20%左右 。 ? 三公支出占行政支出的比重和占整個財政撥款支出的比重 。 視頻 ：小偷公司 ?18 我國政府的行政管理成本 國防支出 （ defense expenditure） 國防支出的水平到底多大合適 國防支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，或者說國防支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。 北京南苑機(jī)場 國防：利國利民？？？ ?25 國防：禍國殃民？？？ 國防費會擠占用于教育 、 科技 、 文化 、 投資等方面的資金 ， 從而阻礙人力資本形成 ， 阻礙經(jīng)濟(jì)增長 。 ?就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) (employment creation criteria)： 是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目 。 （四）公共投資支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng) （一）政府為什么要對教育進(jìn)行支出 （二）公共教育支出比重 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) （四）公共教育投入不平衡 （五）中國教育改革路在何方 ?34 第四節(jié) 教育支出 ?35 招收的學(xué)生越多 ， 需要的校舍 、 教師等也就越多 ， 不存在嚴(yán)格意義上的非競爭性 （ 增加一個消費者的邊際成本為 0） 。 1998年 ， 國務(wù)院提出從當(dāng)年到 2020年的 5年中 ， 要做到教育經(jīng)費每年增加1個百分點 ， 爭取達(dá)到 4%的目標(biāo) 。 高等教育 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) ?48 （四）公共教育投入不平衡 1. 教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu) —— 中央 VS地方 我國實行 分級管理的財政體制 ， 教育投入的主要責(zé)任由地方政府承擔(dān) ， 全國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入的差距造成了我國教育的經(jīng)費差異 。 大學(xué)學(xué)費在近 20年的時間里上漲了約 25倍 ， 而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了 4倍 ， 扣除價格因素實際增長 ， 大學(xué)學(xué)費的漲幅幾乎 10倍于居民收入的增長 ！ “ 我的家跟非洲一樣窮 ， 我的大學(xué)跟美國一樣現(xiàn)代 ， 而我掏空家里的積蓄 ， 向親戚東拼西湊地借錢來讀書 ， 又從大學(xué)學(xué)到了什么 ？ 我是個很努力的人 ， 但我的回答很悲哀 。 它 實質(zhì)上是社會成員以自己年輕時的儲蓄積累支付自己退休后養(yǎng)老金 的制度 ， 是一個人的生命周期內(nèi)的收入再分配 ， 是對退休前后儲蓄和 消費行為的一種跨越時間的安排 。 養(yǎng)老金獲取方式： 社會養(yǎng)老保險 企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金） 個人儲蓄性養(yǎng)老保險 社會養(yǎng)老保險資金來源： 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險：基礎(chǔ)養(yǎng)老金 + 個人賬戶 新農(nóng)保：基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個人賬戶 +集