【正文】 建立在上年預算的基礎上。 ? （ 6）保障機制 ? 基礎條件 ：引入權責會計制，確定客觀的績效成本。 ? 許多項目不容易找出一個可為各方接受的測量方法來衡量項目的目標或結果是否完成。 ? 收付實現(xiàn)制可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付人為地操縱各年度的支出，也不能將資本性成本在使用年限內進行攤銷，這使得政府的資產、負債的變動情況無法被客觀、及時地反映出來； ? 另外，收付實現(xiàn)制忽略了財政支出的機會成本，不能科學地反映政府的行政成本。 ? 比如義務教育的實施 ， 提高青少年的一般文化素質 ， 這是直接的收益；教育又會減少犯罪的可能性 ， 這是間接的收益 。 ? 如果公共支出項目的投入品都在完全競爭的市場上采購 ， 那么就可以用市場價格衡量公共項目的成本 。 ? （ 3） 社會貼現(xiàn)率 ? 公共工程項目的建設周期和使用周期往往跨越若干年 ， 這樣 ， 所謂成本和收益事實上都是 “ 成本流 ” 和 “ 收益流 ” 。 ? 【 問題討論 】 ? 一、代議民主制度下公共支出規(guī)模一定越來越大嗎？ ? 公共選擇理論持肯定態(tài)度。 ? 理性主義強調發(fā)現(xiàn)所有可選擇的方案，了解每個方案可能產生的后果，計算成本和收益。 ? 【 請您思考 】 ? 技術進步對公共支出的增長產生什么影響 ？ ? 【 案例分析 】 ? 行政管理費偏多能否用官僚模型解釋 ？ ? 1978－ 2020年 ， 我國行政管理費由 6512億元 ， 增長了 ， 年均增長 %， 占財政支出的比重由 ％ 上升到 ％ 。 ? 盧到民辦學校后 ， 學校也要給每個教師發(fā)一個筆記本 ， 采購人員先到小商品批發(fā)市場看貨 ， 順便了解廠家的電話號碼 ， 然后直接與廠家洽談 。比如學校統(tǒng)一購買電腦籌建普通機房，還不如補貼學生統(tǒng)一采購電腦。 ? 同樣的筆記本價格為何相差 5倍 ？ ? 盧志文原先在公辦學校當副校長 ，學校準備給老師發(fā)一個筆記本 。 如果一種服務沒有市場價格 ， 就要估算人們現(xiàn)在對它的支付意愿 ,這是最關鍵的 。 ? 通過大量的案例分析，發(fā)現(xiàn)大部分分配結果與上年相比，變動幅度在上下10%以內。內在報酬率越高，表示此項目獲利水平很高，可以實施。 ? 在多數(shù)場合，消費者剩余要根據(jù)可觀察到的數(shù)據(jù)來推斷。 ? 社會成本 收益的度量 ? （ 1） 影子價格 ? 在社會成本 收益分析中 ,使用的成本概念不是會計成本 ， 而是機會成本 。 ? 如公路的建造使沿路地價上漲 ， 賣方得益 ， 買方受損 。 ? （ 2）現(xiàn)行的會計制度不符合績效預算的要求 ? 我國預算會計采用收付實現(xiàn)制。 ? 績效考核指標分為兩部分： ? 一部分能進行量化考核的與預算單位正常經(jīng)費掛鉤（如非稅收入執(zhí)收情況），并確定各考核項目在硬指標中所占的比例。 ? 過程監(jiān)控手段 ：提交月度、季度和年度報告 ? 包括撥款類型、運行狀況、現(xiàn)金流量和資產負債表、凈盈利或凈虧損狀況。 ? 評價模式：建立指標體系，重視信息反饋。 ? 美國 Oregon州政府引入了 “ 標桿管理法 ” ，形成包括經(jīng)濟、教育、環(huán)境、市民參與、社會支持、公共安全、社區(qū)發(fā)展七個領域共 158個具體指標。 ? 第二，各種政治力量的博弈互動。 ? 由預算主管機構借助于科學的評價體系，對上期預算實施結果進行成本收益分析，據(jù)此分配財政資金。 ? 項目負責人把三套方案按成本 收益比高低開列出一張清單，然后呈報給決策部門。 ? 零基預算模式： ? 在編制支出預算時，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平，一律以零為起點對原有和新增的開支項目進行審核，然后確定當年經(jīng)費支出數(shù)額。 ? 預算決策中的簡單多數(shù)規(guī)則，使 TC＞ TR的方案也會被順利通過。 ? 公共支出增長的主要原因是工業(yè)化經(jīng)濟對政府活動的需求日益增加。 ? 一般均衡分析 ? 設 MaxS：一定資源約束條件下的最大化社會福利函數(shù) ? P：私人產品 ? G：公共產品 ? MCP：私人產品的 MC ? MPG：公共產品的 MC ? M：社會最大產出量 ? 那么就有： ? MaxS=U（ P， G） ? MCP ? 結果，可能外部性有所矯正，但社會福利并沒有增加。后來，盛澤方又偷偷排放污水，嘉興方為什么不再次訴諸法律呢？估計還是交易成本太高。 ? 由于規(guī)定 “ 多排污水多付費 ” ，促使排污企業(yè)減少廢水排放量，降低排污濃度。 ? 調解意見的落實情況怎樣呢？ ? 吳江市認為，他們已經(jīng)作出了很大的努力；嘉興市卻認為，情況有所好轉，但仍屬重度污染。 ? 新建的排污企業(yè)花巨資購買排污權，會導致企業(yè)經(jīng)營成本上升。 ? 排污權交易的前提條件： ? （ 1） 環(huán)境容量及其價值的確定 ? 確定區(qū)域內允許的污染物排放量，并確定環(huán)境容量這一資源的價值。 排污權交易 ? 鋼鐵廠被允許的排污量為 300噸。 ? 科斯定 理： ? 在產權明確的情況下，若交易成本為零或可以忽略不計，則： ? 無論初始時誰擁有產權，市場機制可以把外部性內部化。 ? 一個公共的池塘，企業(yè)可能隨意倒垃圾，產生外部性。 ? 【 實例 】 1938年瑞典化學家米勒合成了 DDT， 1942年開始大量生產和使用。 ? 這個地區(qū)原來有幾千個湖泊，現(xiàn)在大多數(shù)都干枯了，草地變成了沙漠，狐貍和鷹不見了，鼠害非常嚴重。 ? （ 2）發(fā)放補貼 ? 對具有正外部性的產品發(fā)放相當于外部邊際收益數(shù)量的補貼。 ? 三、外部性的矯正 ? 外部性的矯正：對產品的私人邊際成本或私人邊際收益進行調整，使之與社會邊際成本或社會邊際收益相一致。 日方希望福建長期提供閩江口的淡水河沙。 ? 1867年，美國人格利登發(fā)明了有刺鐵絲網(wǎng)。 ? 結果是，茶葉市場上魚龍混雜 ，“龍井”品牌也就不再神圣。 ? “ 公地悲劇 ” ? 1968年，美國加州大學生物學教授哈丁，在 《 Science》 上發(fā)表《 Tragedy of The Commons》 ，描述了這樣一種情形： ? 早期的西方國家都有公共牧場，牧民樂于在免費的公共牧場上放牧。 ? 一般來說，共有產權最容易導致外部性。 ? 外部性的后果 ? （ 1）負外部性使產量過剩 ? 負外部性的實質：產品的價格不能充分反映生產這種產品的社會邊際成本。 ? 在人與人之間的交互行動中，一個人的成本可能就是另一個人的收益，一個人的收益又可能是另一個人的成本。 ? 迄今為止，有三個比較權威的定義，這幾個定義把外部性與經(jīng)濟學其他基本概念聯(lián)系起來。 ? 生產的正外部性：某人的生產行為給他人帶來額外的收益。 ? 一、外部性的概念與后果 ? 外部性的概念 ? 某個人的行為給其他人帶來了未在交易價格中反映的成本或收益。 ? 張五常和楊小凱卻認為，外部性概念模糊不清、同義反復、沒有意義。如造紙廠排放污水。 ? 庇古從 “ 公共產品 ” 入手，認為外部性問題具有不可分割性； ? 奧爾森從集體行動入手，認為外部性體現(xiàn)個體行動與集體行動的對立； ? 科斯從外部侵害入手，認為外部性問題不是單向的； ? 博弈論從 “ 囚徒困境 ” 入手，認為外部性體現(xiàn)個人理性與集體理性的不一致。 ? 這個定義顯然是從收益與成本角度來推敲的。 ? 某人在家中高唱周杰倫的歌，使追星族的鄰居大飽耳福，卻使年長的鄰居苦不堪言。 若一種資源的產權沒有排他功能，那么就會導致過度享用，最終使其他成員的利益受損，從而產生外部性。 ? 只有在私有產權條件下，某一個成員無法過度分享財產的權利，從而不易產生外部性。 ? “ 西湖龍井 ” 、 “ 杭州龍井 ” 、“ 浙江龍井 ” 等名稱，把 “ 龍井 ” 二字當成 “ 公地 ” ，誰都在使用，而且是過度地使用。 ? 盡管那時美國西部很多牧場草地都有了歸屬，但是由于條件局限，很難劃清界線。 ? 把閩江河沙賣給東京水泥廠，既能疏通