【正文】 體養(yǎng)老金 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險：基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +政府補貼 +個人賬戶 +社會捐助 1. 養(yǎng)老保險 ?64 1997： 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個人賬戶養(yǎng)老金＝基本養(yǎng)老金 2020： 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個人賬戶養(yǎng)老金＝基本養(yǎng)老金 2020： 新農(nóng)保 —基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個人賬戶養(yǎng)老金 +集體養(yǎng)老金 2020： 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險：基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +政府補貼 +個人賬戶 1. 養(yǎng)老保險 領(lǐng)取規(guī)定 :男性滿 60周歲，女性滿 55周歲，且無中斷的繳費滿 15年 后可按月領(lǐng)取。 加強社保服務(wù)能力建設(shè) ， 有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行整合歸并 ， 有些服務(wù)可委托銀行 、 商業(yè)保險機構(gòu)代辦 。 實際上 ， 早在 1999年 ， 諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主米爾頓 作為消費者，病人依賴醫(yī)生的判斷，但是病人本身又缺乏醫(yī)療專業(yè)知識，無法有效的評估醫(yī)生的建議。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋 ， 基本藥物安全性提高 、 價格下降 。 2020年 1月 16 日 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā) 了 《 關(guān)于建立 新型農(nóng)村合作 醫(yī)療制度的意 見 》 ,開始新農(nóng) 合試點 。 醫(yī)患矛盾日益尖銳 ， 醫(yī)院缺乏合理有效的競爭機制 。 2. 職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取 喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金。 我國一直奉行防御性戰(zhàn)略 ， 因此改革開放以來國防支出的比重在不斷下降 。另外由于教育具有很強的正外部性 ， 所以適宜以政府投入為主 。 11. 我國的醫(yī)療保險由職工基本醫(yī)療保險 、 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同組成 ， 到 2020年底醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了 13億人口 。 10. 養(yǎng)老保險制度包括完全基金制 、 現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分基金制 ，我國采用的是部分基金制 。 在公共投資的過程中 ， 該支出既可以增加社會總產(chǎn)出 ， 又可以為私人部門提供外部性；但是過多的支出也會對私人部門支出產(chǎn)生擠出效應(yīng) ， 進(jìn)而影響到經(jīng)濟增長 。 但經(jīng)濟體制改革以來 ，象征管理支出的增長速度已經(jīng)大大快于公共支出 、 GDP的增長速度 。 失業(yè)保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)： 最低工資 *70%（ 2020年北京最低工資為 1260元） 最長不超過 24個月 ?81 3. 失業(yè)保險 ?82 3. 失業(yè)保險 %%%%%%%%%%%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020領(lǐng)取失業(yè)保險人數(shù) /失業(yè)人數(shù) 領(lǐng)取失業(yè)保險人數(shù) /參保人數(shù) 4. 工傷保險 工傷保險（ 2020）： 是指國家和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞勱及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫劣的一種社會保障制度。 醫(yī)療保險覆蓋面雖然在擴大 ,但保障功能較弱。 1998年 中國政府頒布 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 ，開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 。 政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高 ， 重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴大 。醫(yī)療社會保 險保障公民的身體健康，與養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生 育等其他保險一起，共同對勞動者的生、老、病 、 死、殘起著保障作用。 21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會 。 加強各項社會保障制度銜接 。 農(nóng)民：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，到 2020年底參保人數(shù)達(dá) 。 ?60 完全基金制 （ Fully Funded Pensions） “基金制 ” 能有效地消除養(yǎng)老保險過程中的道德風(fēng)險 、 逆向選擇 。 從此 ， 中國大學(xué)學(xué)費開始走高 。 有限的教育經(jīng)費到底該更多的流向哪里？ 幼兒園 …… 小學(xué) …… 中學(xué) …… 大學(xué) …… 職業(yè)教育 …… ?46 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) ?47 基礎(chǔ)教育 加大對基礎(chǔ)教育的投入，改善教育機會的分配，使不同階層家庭出身的人都能較為公平地進(jìn)入市場，站在同一起跑線上競爭，有利于收入分配的均等化，推進(jìn)社會公平。 較為妥當(dāng)和主流的觀點是： 教育是一種“優(yōu)效型公共物品”（準(zhǔn)公共物品）。 ?33 公共投資支出增加 必將阻礙經(jīng)濟增長 公共投資支出增加會排擠私人部門支出 ， 并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴張上 ， 比如更好的道路可能排擠卡車和其他交通設(shè)備的投資 ， 而私人產(chǎn)出水平保持不變 。 ?26 第三節(jié) 公共投資支出 年份 公共支出額 （億元） 公共投資 / 公共支出 公共投資 /全社 會固定資產(chǎn)投資 公共投資 / GDP 1981 1991 1995 1997 1998 2020 ?27 公共投資支出的決定因素： ? 經(jīng)濟管理體制 ? 經(jīng)濟發(fā)展階段 （一）公共投資支出的現(xiàn)狀與變化 ?資本 —產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) (capitaloutput ratio minimization criteria)： 又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn) (scarce factor criteria)， 是指政府在確定投資項目時 ， 應(yīng)當(dāng)選擇資本 —產(chǎn)出比率最低的投資項目 ， 或者說選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項目 。 地區(qū)帶動效應(yīng)： 國防科技工業(yè)可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和有關(guān)地區(qū)的發(fā)展 。 經(jīng)濟體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于公共支出和 GDP的增長速度。 近期處于輿論漩渦中的紅十字會因其2020年公務(wù)接待費預(yù)算僅為 3萬元也備受奚落 ， 網(wǎng)友們驚呼這點費用只夠上海盧灣區(qū)紅十字會吃三頓飯而已 。 用于生產(chǎn)公共物品的工資和其他投入的支出對國內(nèi)生產(chǎn)具有鼓勵、抑制或中性，取決于生產(chǎn)的物品和服務(wù)對私人資本的生產(chǎn)率具有提高、降低或沒有影響。 但是 ， 由于行政管理支出又是一種純消費性支出 ， 是對社會財富的 “ 虛耗 ” ， 故不能增長得過快 ， 占公共支出的比重也不能過高 。 2020年－ 2020年我國公務(wù)員數(shù)量 2020－ 2020年全國和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) ?12 資料來源： 《 2020年度中國人力資源與社會保障部事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告 》 ?13 ?13 工資率提高，公開失業(yè)。 ”“ 據(jù) 2020年 《 中國統(tǒng)計年鑒 》 顯示 ， 1999年的國家財政支出中 ， 僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達(dá) 3000億元 ，2020年以后 ， 出國學(xué)習(xí) 、 培訓(xùn) 、 考察之風(fēng)愈演愈烈 ，公費出國有增無減 。 ? 要按照支出功能分類編制三公支出預(yù)決算表 ， 這樣才能反映政府各項職能活動中三公支出的多少 。 ?19 第二節(jié) 國防支出 1997 2020 2020 2020 數(shù)額 (億元 ) 比重 (%) 數(shù)額 (億元 ) 比重 (%) 數(shù)額 (億元 ) 比重 (%) 數(shù)額 (億元 ) 比重 (%) 人員生活費 活動維持費 武器裝備費 ?20 （一）國防支出的現(xiàn)狀和變化 ?相對規(guī)模不斷下降 ?武器裝備費比重逐 年提高 ?人員生活費比重逐 年下降 中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略 ，這種國防政策使得國防支出占財政總支出的比例比較低 。 預(yù)算排擠效應(yīng) 赤字效應(yīng) 財政赤字增加 ， 政府必然要發(fā)行國債 ， 民間支出減少 ， 政府儲蓄減少 。 中國應(yīng)依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)做出公共投資決策 ?勞動力是最重要的經(jīng)濟資源 ?失業(yè)的社會影響 ?有助于改善收入分配狀況 ?28 （二）公共投資決策的標(biāo)準(zhǔn) ?29 （三）公共投資的主要領(lǐng)域 基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)投資 經(jīng)濟基礎(chǔ) 設(shè)施投資 高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)投資 公共投資 主要領(lǐng)域 1. 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資 ?30 ?規(guī)模大 — 資本 成本 經(jīng)營成本和維護成本 ?沉沒成本高 ?行業(yè)進(jìn)入和退出成本大 ?債務(wù)償還期長 ?平均債務(wù) — 權(quán)益比率較高 ?政府直接投資 ，無償提供 ?政府直接投資 ，非商業(yè)性經(jīng)營 ?財政投融資 ?民間參與方式 ?建設(shè) —經(jīng)營 —轉(zhuǎn)讓投資方式 ?建設(shè) —經(jīng)營 —所有投資方式 ?公私合伙投資方式 特點 主要方式 民間參與方式 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施 (economic infrastructure)是指整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設(shè)施 ， 包括交通 、 通信 、 水 、 電 、 氣 、 廢物處理和其他類似的設(shè)施 。 當(dāng)然 ， 當(dāng)教育超過一定規(guī)模后 ， 又具有成本不變的性質(zhì) 。 但是 ， 一直到 2020年 ， 中國的教育財政性支出也才占到 GDP的 %—這差不多是近年來的最高比例 。 ?49 %%%%%%%%%%%2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020中央支出 /總支