【正文】 制：集體領(lǐng)導(dǎo)，多人構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，平分決策權(quán)。：行政組織是一種社會(huì)組織，一般說(shuō)來(lái)，它是指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說(shuō)的政府機(jī)關(guān)。如內(nèi)閣得不到議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職。公共行政活動(dòng)從最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社會(huì)價(jià)值，標(biāo)志著完整的行政倫理目標(biāo)的形成。沃爾多斷言公共行政既是一種倫理道德又是一種意識(shí)形態(tài)，因此，行政理論必然包含道德學(xué)說(shuō)，而道德學(xué)說(shuō)又要求不應(yīng)該把價(jià)值觀僅僅當(dāng)作數(shù)據(jù)資料。懷特于1926年出版了《行政學(xué)概論》，該書(shū)為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架，懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對(duì)行政官員風(fēng)紀(jì)問(wèn)題的研究上。行政特別注重管理方法,程序具體操作,是研究政府做些什么和如何做的理論。第五代管理“的充實(shí)和發(fā)展,一般認(rèn)為,最早使用”行政學(xué)“一詞的是德國(guó)學(xué)者馮：一是從形式上看，可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系，前者主要是指具有上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府關(guān)系，而后者指不具有隸屬關(guān)系的地方政府間關(guān)系。，是行政領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的具體行為。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。：是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。：是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。：是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。：是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人 ：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。17公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。行政改革：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過(guò)程。一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分與國(guó)民收入分配和再分配而形成管理層級(jí)的數(shù)額。處理政務(wù)的有效性、公平性、民主市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。構(gòu)性的決策。具體公共行政環(huán)境是形式。行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人免費(fèi)電大作業(yè)答案|免費(fèi)電大歷屆或其他組織的合法權(quán)益并造成損試題答案|免費(fèi)電大復(fù)習(xí)資料。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。地方分權(quán)制：亦稱多元制和分離制。亦稱任命制，是指由立法行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而提國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織共行政環(huán)境。非程序性決策：也叫非常規(guī)性決考任制：是指由專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)的制度。無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題公共行政學(xué)：是研究公共組織依法以及社會(huì)公平問(wèn)題。行政心理、行政行為和管理方法與稅收：是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各照法寶標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的種要素的總和。行政復(fù)議：是指分民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議硬骨頭依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行僉性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。一般公共行政環(huán)境： 公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；輿論監(jiān)督：是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。：是不經(jīng)地中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類型。：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。：是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。：是一種通過(guò)正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。：是指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。：是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。：是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及所具有的功能。作為動(dòng)詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會(huì)活動(dòng)。古德諾為代表的政治與行政的“兩分法”的形態(tài)觀提出了挑戰(zhàn),而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域,提高和強(qiáng)化了“管理”,無(wú)論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策,都屬于技術(shù)的,確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關(guān)系,以及這種關(guān)系的總體特征,二者在國(guó)家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的,人際關(guān)系科學(xué),管理科學(xué),政策科學(xué)以及系統(tǒng)論,權(quán)變理論,新公共行政觀以至39。是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動(dòng)。泰羅的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，被運(yùn)用到政府管理中，推進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。在價(jià)值與事實(shí)的實(shí)際辨別上，他從手段與目的的關(guān)系進(jìn)行考察，形成了所謂的手段－目的鏈或目的層級(jí)體系。公共行政領(lǐng)域從最初排斥人的一般價(jià)值，到接受倫理規(guī)范作為行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的價(jià)值融合。內(nèi)閣接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。從狹義上說(shuō)，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體?？紤]因素：工作性質(zhì)、工作條件、監(jiān)控手段、領(lǐng)導(dǎo)水平、部下素質(zhì)、助手情況。缺點(diǎn)：一刀切，不能因地制宜。政治中立是指公務(wù)員不參加黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派將選，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。要有較高的馬克思主義的理論素養(yǎng)；要有豐富的社會(huì)科學(xué)文化知識(shí)；要有嫻熟的現(xiàn)代管理知識(shí)；具備一定的專業(yè)知識(shí)；有一定的藝術(shù)修養(yǎng)；同時(shí)還要經(jīng)常獲取新知識(shí)(3)較強(qiáng)的工作能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。中央政府體制：是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總和。集權(quán)制：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、第四章 行政體制行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。不確定型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。第十一章 行政監(jiān)督廣義行政監(jiān)督：廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。財(cái)政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。行政計(jì)劃：行政計(jì)劃是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動(dòng)方案。