【正文】 需要，它帶來(lái)了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。為解決“油煙擾民”問(wèn)題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)”，把各方面的代表找到一起，共同對(duì)社區(qū)內(nèi)的餐飲門點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評(píng)議意見(jiàn)，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)問(wèn)題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強(qiáng)制的方式，實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，一改過(guò)去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無(wú)所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建之前，社會(huì)治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺(tái)形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊(duì)以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會(huì)治安綜合治理成為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來(lái)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績(jī)效上，在武漢市從2003年開始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬(wàn)個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問(wèn)題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開展起來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。在社區(qū)層面購(gòu)買崗位，用以落實(shí)政府部門的工作成為新的選擇。城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說(shuō)過(guò)去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。近年來(lái)，在各大中城市最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢(shì)不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。投訴中心是加強(qiáng)政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應(yīng)機(jī)制的有效方法，也是運(yùn)用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。從投訴反映內(nèi)容看，對(duì)違章建筑、市場(chǎng)管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問(wèn)題的反映占了較大的比例。“市長(zhǎng)電話”、“市長(zhǎng)電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。強(qiáng)化社會(huì)管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽(tīng)證以及決策公開、決策失誤責(zé)任追究等制度。機(jī)關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問(wèn)題得到較好解決。如何準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從加強(qiáng)效能建設(shè)入手全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達(dá)73%，審批事項(xiàng)比法定時(shí)間平均提速56%，比承諾時(shí)間提速35%。三是完善優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。大力推行政務(wù)公開工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾不僅沒(méi)有得到明顯緩解，而且在一些領(lǐng)域更為突出。政府職能部門并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。第二篇：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是推進(jìn)行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度創(chuàng)新不知不覺(jué)已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來(lái)的加強(qiáng)社區(qū)管理的過(guò)程，成為基層社會(huì)重構(gòu)的過(guò)程。社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動(dòng)中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過(guò)自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問(wèn)題。在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。武漢市在推進(jìn)社區(qū)管理的過(guò)程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn)，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí),充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。社區(qū)及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。材料一：目前，我國(guó)一些地方政府仍不同程度存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用職權(quán)，貪污腐化，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；有利于樹立政府的權(quán)威。①深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政辦事效率。必須堅(jiān)持正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。為此，各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，其公務(wù)活動(dòng)都應(yīng)做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府職能也由管制走向服務(wù)，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。從政府組織本身來(lái)看，強(qiáng)有力的決策、精明能干的公務(wù)員隊(duì)伍必不可少，但是，一個(gè)能夠勝任的和有效的服務(wù)提供系統(tǒng)也不應(yīng)忽視。為此，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加速形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，包括建立部門服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開制度、信息咨詢服務(wù)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)