【正文】 需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務型政府轉型。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進了“社區(qū)社會事務聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內的餐飲門點的經營進行評議，相關職能部門根據居民評議意見，按照相關法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調、和諧的政社關系。社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應的服務平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。社區(qū)群干素質提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區(qū)建設883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領會市政府推進就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。計劃經濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。投訴中心是加強政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應機制的有效方法，也是運用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務型政府建設的有效途徑。從投訴反映內容看，對違章建筑、市場管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問題的反映占了較大的比例?！笆虚L電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。強化社會管理，推進基層民主建設。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據決策事項的不同特點，建立健全協(xié)商協(xié)調、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責任追究等制度。機關部門間職責不清、關系不順的問題得到較好解決。如何準確把握服務型政府建設的重點和難點，從加強效能建設入手全面推進服務型政府建設，使其成為真正為公眾服務的政府模式，是我們面對的一項重要課題。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達73%，審批事項比法定時間平均提速56%，比承諾時間提速35%。三是完善優(yōu)化服務機制。大力推行政務公開工作，建立政務、廠務、村務和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。經濟社會發(fā)展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領域更為突出。政府職能部門并沒有真正實現(xiàn)職能轉變。第二篇：積極推進服務型政府建設積極推進服務型政府建設，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經濟條件下的“全能政府”向市場經濟條件下的“有限政府”轉變的一個重要內容。一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務和建設事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區(qū)建設水平。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度創(chuàng)新不知不覺已經出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強社區(qū)管理的過程，成為基層社會重構的過程。社區(qū)黨組織在基層產生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。在社區(qū)層面建立公共服務網絡，為社區(qū)成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現(xiàn)。武漢市在推進社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調動了市民參與管理的積極性。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。材料一：目前，我國一些地方政府仍不同程度存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用職權，貪污腐化，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；是促進社會主義市場經濟發(fā)展的要求；有利于樹立政府的權威。①深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，提高行政辦事效率。必須堅持正確價值觀的導向作用。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。為此，各級政府要樹立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務的邏輯起點和最終歸宿，其公務活動都應做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。在從計劃經濟走向市場經濟的同時，政府職能也由管制走向服務，而衡量職能有效轉變的一個重要標志就是機構設置的合理性。從政府組織本身來看，強有力的決策、精明能干的公務員隊伍必不可少，但是，一個能夠勝任的和有效的服務提供系統(tǒng)也不應忽視。為此，要通過制度設計加速形成政府服務運行機制，包括建立部門服務承諾制度、政務公開制度、信息咨詢服務制度、現(xiàn)場辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。推進依法行政是一個漸進的過程。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責任和責任追究等項制度的完善和落實。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創(chuàng)新。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調運轉。行政執(zhí)法責任制的內涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執(zhí)法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障。為此有必要加強行政執(zhí)法責任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責任制的順利實施。按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規(guī)范性文件前置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質