【正文】 是從權(quán)力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應承擔相應的責任。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面： 政府是人民的政府。這跟企業(yè)不一樣?！苯⒁粋€公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。產(chǎn)業(yè)失衡：我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。本文的中心意旨是通過對國內(nèi)外有關(guān)政府建設理論的介紹和研究，對中國政府改革的現(xiàn)實情況做一個較為全面的現(xiàn)實回顧，由此提出我國當前建立服務型政府的實踐操作框架，以期能夠為我國服務型政府的建立提供一定的支持。而市場經(jīng)濟發(fā)達國家行政公務支出在3%～15%之間，70%以上的財政預算用于公共服務。加快構(gòu)建服務型政府，必須努力提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。“有限政府”、“責任政府”是服務型政府的發(fā)展目標。有的政府對實行何種服務、服務效果如何缺乏必要的激勵機制和約束機制。不僅政府行使的每一項權(quán)力都連帶責任,而且拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔責任。有效政府是指政府對自身的管理和對社會公共事務的管理有效。②服務型政府是有限政府。此后,國內(nèi)一些地區(qū)進行了創(chuàng)建服務型政府的實踐探索,取得了有益的經(jīng)驗,構(gòu)建服務型政府也逐漸在全國形成了共識,并成為政府行政改革與發(fā)展的必然趨勢。廣大黨員干部要自覺強化全心全意為人民服務的宗旨意識，把代表最廣大人民的根本利益作為力量之源和根本歸宿，自覺地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事，切實維護群眾的利益。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，給群眾辦事增加了難度，到政府辦事不是找不到人，就是因為辦事程序繁瑣而影響了辦事效率，當天辦不成事的現(xiàn)象增多。要建立教育機制，作為考評的一項內(nèi)容來落實。轉(zhuǎn)變政府職能，由“管理型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。應轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高工作效率，解決群眾辦事找不到人的現(xiàn)象，改變門難進、臉難看、事難辦的局面。著力解決這一問題成為地方組織的研究課題。這是服務型政府內(nèi)在的要求。究其原因，我國長期的計劃經(jīng)濟體制，在使政府及公務員掌握了幾乎全部社會資源的分配權(quán)的同時，也已經(jīng)習慣了以管制者而不是以服務者的身份出現(xiàn)。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。完善政府采購制度。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。三、為什么要建設服務型政府一是政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。五是公正透明。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。四是改進政府管理手段和行為方式。政府職能問題是政府管理的核心問題。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。盡快實現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關(guān)及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現(xiàn)互動。五、切實轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴重。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。建設高效政府，首要的就是精簡機構(gòu)，建設精干的強有力的政府系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控，維護中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。服務型政府建設應從以下幾個方面著手：一、服務型政府建設內(nèi)涵一是牢固樹立為人民服務理念。三是形成有效制度安排。二、服務型政府具有的六個特征一是民主責任。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。服務型政府應當是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強政府工作透明度和公眾參與度。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。五是建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。四、怎樣建設服務型政府建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。然而，我們必須清醒地認識到：我國在發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題依然突出，尤其是在政府職能發(fā)揮上。首先是做好政府職能定位，強化政府的公共服務職能，建立健全符合國情、切實有效的公共服務體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務的能力和水平。政府官員自身要擺正心態(tài)，坦然接受批評，認真總結(jié)，尋找自身原因，多作自我批評，擺正位置，樹立起服務大眾的工作態(tài)度。希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協(xié)會的路子，發(fā)展經(jīng)濟帶頭人，幫助和引導農(nóng)民圍繞市場種田、調(diào)整結(jié)構(gòu)賺錢，探索適應本村的經(jīng)濟新增長點。各職能部門也要從收費解型單位向服務型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費的時間多、服務時間少的現(xiàn)象。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長點。二是簡化辦事程序，由原來的領(lǐng)導簽批，變?yōu)槭潞箢I(lǐng)導審查，三是實行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補助的事項，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。轉(zhuǎn)變政府職能，建設公共服務型政府，對于我國政府參與全球經(jīng)濟競爭、完善社會主義市場經(jīng)濟以及各級政府極其公務人員堅持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義。服務型政府是在“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務為宗旨,實現(xiàn)服務職能并承擔服務責任的政府。③服務型政府是法治政府。⑤服務型政府是責任政府。由于歷史的原因,我國一直是強政府、弱社會, 人們過多地依賴于政府的局面。政府和公務員的績效考評機制不健全,不科學,評估方法不盡合理。（2）從審批型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。因此，要求我們必須從建設服務型政府——“勤政廉潔、務實高效”的基本準則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼?。政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟背景在我國目前的社會經(jīng)濟環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發(fā)的社會、經(jīng)濟問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下，政府的職能無所不包。經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應當也不可能再充當經(jīng)濟建設的主體力 3量。但由于長期的慣性影響，無論政府機關(guān)還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進入競爭性的產(chǎn)業(yè)，與民爭利。企業(yè)、市場，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。政府應當從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠利益。宏觀調(diào)控是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經(jīng)濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制過程。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。推進政府機構(gòu)改革。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現(xiàn)。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。還有一種準公共產(chǎn)品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產(chǎn)品。簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。這一思路包括以下要點：行為規(guī)范。政府應發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環(huán)境，對各類經(jīng)濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居樂業(yè)。從我國國情出發(fā)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共服務體系，是專家的共識。三是要探索不同公共服務領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。遲福林：《論“公共服務型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，載《南京社會科學》2004年