【正文】 10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，載《南京社會科學》2004年第9期。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。從我國國情出發(fā)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專家的共識。這一思路包括以下要點：行為規(guī)范。還有一種準公共產(chǎn)品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產(chǎn)品。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對政府的再造，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現(xiàn)。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。政府應(yīng)當從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠利益。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進入競爭性的產(chǎn)業(yè)，與民爭利。經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當也不可能再充當經(jīng)濟建設(shè)的主體力 3量。政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟背景在我國目前的社會經(jīng)濟環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發(fā)的社會、經(jīng)濟問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展。加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎(chǔ)。政府和公務(wù)員的績效考評機制不健全,不科學,評估方法不盡合理。⑤服務(wù)型政府是責任政府。服務(wù)型政府是在“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務(wù)為宗旨,實現(xiàn)服務(wù)職能并承擔服務(wù)責任的政府。二是簡化辦事程序，由原來的領(lǐng)導(dǎo)簽批，變?yōu)槭潞箢I(lǐng)導(dǎo)審查，三是實行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補助的事項，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。各職能部門也要從收費解型單位向服務(wù)型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費的時間多、服務(wù)時間少的現(xiàn)象。希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。首先是做好政府職能定位，強化政府的公共服務(wù)職能，建立健全符合國情、切實有效的公共服務(wù)體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。五是建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進行。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。二、服務(wù)型政府具有的六個特征一是民主責任。服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：一、服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)涵一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。各級政府部門應(yīng)當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。盡快實現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關(guān)及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現(xiàn)互動。政府職能問題是政府管理的核心問題。責任政府，要求政府在提供服務(wù)時必須對服務(wù)對象負責。五是公正透明。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。這是服務(wù)型政府內(nèi)在的要求。應(yīng)轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高工作效率，解決群眾辦事找不到人的現(xiàn)象，改變門難進、臉難看、事難辦的局面。要建立教育機制，作為考評的一項內(nèi)容來落實。廣大黨員干部要自覺強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把代表最廣大人民的根本利益作為力量之源和根本歸宿，自覺地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事，切實維護群眾的利益。②服務(wù)型政府是有限政府。不僅政府行使的每一項權(quán)力都連帶責任,而且拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔責任。“有限政府”、“責任政府”是服務(wù)型政府的發(fā)展目標。而市場經(jīng)濟發(fā)達國家行政公務(wù)支出在3%～15%之間，70%以上的財政預(yù)算用于公共服務(wù)。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。產(chǎn)業(yè)失衡：我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。這跟企業(yè)不一樣。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時也要承擔應(yīng)付的責任?？冃Ъ凑臉I(yè)績和效率。公共服務(wù)型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權(quán)力進行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴 6格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒有其它任何特權(quán)和私利。政府還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進制度創(chuàng)新。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。這就要求政府職能界定科學清晰，機構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責相一致。二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務(wù)體系。綜上所述：建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結(jié)》，2003年4月，第61頁。參閱權(quán)茹《對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考》，載《理論學刊》2006年第2期。四是公共服務(wù)的市場化問題。廉潔高效。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。加快推進政府信息化。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。第三，公共服務(wù)型政府必須是一個民主的政府?！边@是對政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。只有這樣，才會有充分競爭的市場經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”的要求，各級政府進一步加大了對政府自身改革的力度。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。由于缺乏對政府工作人員有效的教育引導(dǎo),個別政府工作人員認為為民服務(wù)不是他們的天職,而是風格,是境界,是對人民“施恩”,高高在上,衙門作風十足,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然比較嚴重。同時政府行使權(quán)力的過程還必須嚴格遵循法定程序,按照公平、公正、公開的原則,提供規(guī)范化、高效率的服務(wù)。”并指出,公共服務(wù),“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。五是實行退耕還林，發(fā)展林果業(yè)。謀劃好十一五規(guī)劃，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。只有這樣，社會才會更加和諧，國家才能長治久安。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是加強政府自身改革和建設(shè)、推進社會主義政治文明建設(shè)的重要課題，是完善社會主義市場機制的迫切需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。三是有限開放。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。20世紀80年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。二、強化市場監(jiān)督職能。第一篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變政府職能與服務(wù)型政府建設(shè)黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《建議》中對推進行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個方面：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進體制創(chuàng)新；三是完善機制，提高政府公信力。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府，是當前乃至以后長期必須加速推進的一項政府工作?？偠灾?，放棄政府本位意識，樹立公民本位思想，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，加速構(gòu)建服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)。二、搭建各種服務(wù)平臺，建設(shè)服務(wù)型政府六合鎮(zhèn)黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力體現(xiàn)黨員先進性，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強全心全意為人民服務(wù)的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構(gòu)建親民、愛民、安民、富民的人民政府。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，突出發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)。落實科學發(fā)展觀,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面、正確地履行政府職能。法