【正文】 治之下的政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何服務(wù),取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。（2）政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力不強(qiáng)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府，2004年3月8日在參加全國(guó)人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申，至此，構(gòu)建服務(wù)型政府在全國(guó)形成了共識(shí)，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政改革的必然趨勢(shì)。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度?！肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。公共政策是政府為了解決和處理公共問(wèn)題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過(guò)政治過(guò)程，所發(fā)展出來(lái)的原則、方針、策略、措施和辦法。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。魏愛(ài)云：《服務(wù)型政府：政府改革的目標(biāo)選擇——專訪北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。參閱燕繼榮《文明社會(huì)的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學(xué)習(xí)與探索》2005年第2期。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要根據(jù)中國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來(lái)確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。公正透明。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。制度供給的內(nèi)容非常的多。因此這種政府是“陽(yáng)光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受人民監(jiān)督。公共行政成本立于公共財(cái)力。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官 4員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。多年來(lái)，一些政府部門(mén)習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。僅2004 年，全國(guó)公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)、通訊話費(fèi)、公款旅游、公款讀書(shū)、文山會(huì)海、公款送禮等各項(xiàng)支出，是當(dāng)年財(cái)政增收的近兩倍。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)代政府不再是無(wú)所不能的“全能政府”和無(wú)所不敢做的“無(wú)限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責(zé)任政府”。政府的服務(wù)是否達(dá)到人民的期望值,人民有權(quán)評(píng)判,對(duì)于政府違法服務(wù)、過(guò)失服務(wù)造成的后果,人民有權(quán)追究。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會(huì)的權(quán)利、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理負(fù)有限責(zé)任,通過(guò)向市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)主體互動(dòng)式管理,其目標(biāo)并非要在個(gè)人選擇的驅(qū)動(dòng)下找到解決問(wèn)題的答案,而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。只有維護(hù)好群眾的利益讓群眾得到實(shí)惠，群眾才能積極地落實(shí)黨的方針政策，才能擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)民富鎮(zhèn)強(qiáng)目標(biāo)。各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)，要扭轉(zhuǎn)只收錢(qián)不服務(wù)的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)業(yè)中的科技含量?！皠?chuàng)造條件讓人民批評(píng)監(jiān)督政府，同時(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。二是法治信用。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。六、加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。微觀管理，指政府站在出資者立場(chǎng)上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場(chǎng)的方式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)公有制企業(yè)的直接管理活動(dòng)。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對(duì)哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。首先，要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺(tái)反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場(chǎng)秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開(kāi)改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過(guò)程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見(jiàn)的、公開(kāi)的。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。“管理就是服務(wù)，要把政府辦成一個(gè)服務(wù)性政府”。一、群眾心目中的政府通過(guò)調(diào)研，農(nóng)民群眾需要一個(gè)親民、愛(ài)民、安民、富民的政府，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，幫助群眾發(fā)家致富。所以地方政府更應(yīng)該從以前的管理思維、工作方式、服務(wù)觀念中解脫出來(lái)，全身心地投入到服務(wù)“三農(nóng)”、為民辦實(shí)事上來(lái)，把廣大人民的根本利益維護(hù)好，發(fā)展好。一是業(yè)務(wù)人員實(shí)行坐班制，嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間，保證群眾來(lái)了有人接待。（１）服務(wù)型政府的涵義。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變遷時(shí),政府要對(duì)社會(huì)公眾的需求作出回應(yīng),采取積極的措施,公正有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽(tīng)證制度均不完善。（3）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。很多問(wèn)題如果不從政府改革開(kāi)始，就解決不了問(wèn)題。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”?？傊?，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場(chǎng)深刻的政府革命。如國(guó)防、公安、司法等。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。各級(jí)政府 9及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。王浦劬、燕繼榮主編：《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年，第164頁(yè)。六是公共服務(wù)的法治化問(wèn)題。大家認(rèn)為：一是要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。不僅包括對(duì)政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對(duì)政治體制的下端，對(duì)政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。只有建立起政務(wù)公開(kāi)的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。二是裝著群眾。第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，政府政策頻繁變動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)設(shè)會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府監(jiān)管職能缺位導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,它伴隨民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生。（2）服務(wù)型政府的特征。四是開(kāi)通電話，實(shí)行電話問(wèn)詢電話解答。建立先性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨員教育，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。政府應(yīng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定出好的思路和政策，引導(dǎo)群眾早日富裕起來(lái)。應(yīng)民之所呼，為人民謀利益，不斷提高為人民服務(wù)的水平。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。四是協(xié)調(diào)精干。民