【正文】 的公平、公正。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。因此，在當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府任重而道遠(yuǎn)。“創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府，同時發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。六合鎮(zhèn)黨委、政府從“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，緊緊圍繞“三農(nóng)”這個重中之重，組織開展了如何轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的調(diào)研，努力打造服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)，要扭轉(zhuǎn)只收錢不服務(wù)的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)業(yè)中的科技含量。目前，政府的職能已由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其主要職能變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，從中也可以看出，政府的行政管理職能已弱化，服務(wù)成為主要的職能。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)民富鎮(zhèn)強(qiáng)目標(biāo)。為此應(yīng)采取相應(yīng)的辦法加以解決。只有維護(hù)好群眾的利益讓群眾得到實(shí)惠，群眾才能積極地落實(shí)黨的方針政策，才能擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。１ 服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征我國服務(wù)型政府的研究與實(shí)踐是建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政的國家性質(zhì)的邏輯基礎(chǔ)之上的,必須符合社會主義初級階段的國情,必須植根于現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會的權(quán)利、對經(jīng)濟(jì)社會管理負(fù)有限責(zé)任,通過向市場主體提供公共服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)政府對市場主體互動式管理,其目標(biāo)并非要在個人選擇的驅(qū)動下找到解決問題的答案,而是要創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。一個政府自我內(nèi)部管理有效是一個有效政府存在的基本前提,也是一個有限政府能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵,它必然具備較為科學(xué)的人事、財(cái)政、決策、咨詢、評估等制度,它應(yīng)該盡可能采用最先進(jìn)的組織技術(shù),吸收高級人才,并汲取更多的財(cái)力。政府的服務(wù)是否達(dá)到人民的期望值,人民有權(quán)評判,對于政府違法服務(wù)、過失服務(wù)造成的后果,人民有權(quán)追究。同級政府部門之間,上下級政府之間,責(zé)任機(jī)制不健全,爭功推過。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)代政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責(zé)任政府”。要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，有效地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。僅2004 年，全國公款吃喝、公車消費(fèi)、通訊話費(fèi)、公款旅游、公款讀書、文山會海、公款送禮等各項(xiàng)支出，是當(dāng)年財(cái)政增收的近兩倍。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府政府職能建設(shè)服務(wù)型政府目錄摘要...................................................2政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟(jì)背景..........................4 ...........................4公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.....................5 .....................5 ...............................6 .......................8公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).......................9 ..........................10如何建設(shè)服務(wù)型政府..................................10 ..........................10 ..........................11 參考文獻(xiàn)..............................................13建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個服務(wù)型政府需要具備以下三個條件：第一，公共服務(wù)型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官 4員就不承擔(dān)這個責(zé)任。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。公共行政成本立于公共財(cái)力。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。因此這種政府是“陽光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。制度供給的內(nèi)容非常的多。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產(chǎn)品。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時的程序、態(tài)度、方式和方法等。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡單地對現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。公正透明。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。要根據(jù)中國目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。社會化就是要以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。參閱劉厚金《我國政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)》，中央編譯出版社，2008年，第32頁。參閱燕繼榮《文明社會的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學(xué)習(xí)與探索》2005年第2期。劉祖云：《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，見《南京社會科學(xué)》2004年第9期。魏愛云：《服務(wù)型政府：政府改革的目標(biāo)選擇——專訪北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，要在國家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。公共服務(wù)的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。由于各國的國情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級政府的核心職能。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進(jìn)行分配，而只能由政府來提供。公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱為公共服務(wù)型政府？這一問題，主要有四個方面?！肮卜?wù)型政府”對應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)是是“大社會”、“小政府”。方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會政府觀念認(rèn)識的一個質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。一切為了群眾，切實(shí)對群眾負(fù)責(zé)。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。中國的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。國務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府，2004年3月8日在參加全國人大陜西代表團(tuán)討論時又予以重申，至此，構(gòu)建服務(wù)型政府在全國形成了共識，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國政府行政改革的必然趨勢。各級政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道；進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象 （4）從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。構(gòu)建服務(wù)型政府的方法及策略加快構(gòu)建服務(wù)型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)公共服務(wù)意識，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。（2）政府公共服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力不強(qiáng)。政府只有履行其責(zé)任時才是合法的。法治之下的政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何服務(wù),取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。①服務(wù)型政府是為民政府。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面、正確地履行政府職能。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續(xù)，確保當(dāng)日辦結(jié)。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)性教育活動開展以來，黨員的素質(zhì)進(jìn)一步提高、模范作用逐步發(fā)揮、基層組織的凝聚增強(qiáng)、