【正文】 農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。但也應(yīng)該看到，一些政府機關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距:有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會管理和建設(shè)，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。加強政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府？近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動，有如春風(fēng)拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。其實，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個“服務(wù)員”角色。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時就應(yīng)當是透明的。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個服務(wù)型政府。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。經(jīng)過29年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。但也應(yīng)該看到，一些政府機關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。加強對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。進一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機制和新方法。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權(quán)、運轉(zhuǎn)有序。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。建設(shè)服務(wù)型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權(quán)的工具，社會地位較低、具真才實學(xué)的百姓則被拒之門外。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導(dǎo)致社會人才缺乏。官本位的說法來源于經(jīng)濟學(xué)上的一個專用名詞——金本位。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)。與科舉做官無關(guān)的學(xué)問被視為無用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為?！凹覈瑯?gòu)”是中國古代社會獨特的社會結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。對地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實到現(xiàn)實生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠遠脫離了人民群眾。買官賣官的惡性循環(huán)。建立嚴格的法律問責(zé)制,對不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職行政行為,要依法追究責(zé)任。最后,全面推行官員問責(zé)制度。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務(wù)的新型行政文化。二是培育多層次、多元化的績效評估主體。要嚴把“入口”關(guān),確保選人用人質(zhì)量。解決政府管理“缺位”問題,就是把應(yīng)當由政府辦的事情真正抓起來,負起責(zé)任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權(quán)力對市場的不正當?shù)母深A(yù)這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開。(三)完善政府績效評估制度政府績效評估是以一定的時段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。嚴格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任?！缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。四．對清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府批判官本位是一項艱巨的歷史任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財直接聯(lián)系起來。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責(zé)任感，從而也就會淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。由此,對地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。等級是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。官本位思想必然導(dǎo)致對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導(dǎo)致長官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行?？荚嚨膬?nèi)容主要是四書五經(jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。隋唐的科舉制度，初步實現(xiàn)了考生人人平等。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。完善政府采購制度。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。如馬克思本人就提出“公仆論”。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。法治信用。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關(guān)行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點實施不間斷的監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。主要是加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責(zé)任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步完善和落實這些制度，應(yīng)當是今后推進依法行政工作的重點。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標：一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新?！蔽覀兿嘈?，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。