【正文】 窗口。對于那些達到法定年齡而繳費年限不滿15 年的參保人, 若本人能夠繼續(xù)工作, 又有繳費意愿, 允許延長繳費年限, 推遲領取養(yǎng)老金的年齡。那些受教育程度低和來自農(nóng)村的剩余勞動力, 在普通行業(yè), 臟、苦、累行業(yè)的一般從業(yè)人員, 其社保狀況只能是更差。由于現(xiàn)行社會保障管理制度是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設定的?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳費年限滿15 年者, 退休時可以領取養(yǎng)老金。三、靈活就業(yè)人員社會保險關系的主要制約因素由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設計的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機構在政策法規(guī)和靈活就業(yè)人員在辦理社會保險事務, 以及下崗失業(yè)人員在進入靈活就業(yè)領域后, 存在著“斷?！薄袄m(xù)?！钡纫幌盗袉栴}, 具體表現(xiàn)為:（一）缺乏專門的法規(guī)和相應的社會保障配套措施在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中, 沒有關于靈活就業(yè)的專門規(guī)定, 已有的一些相關法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面。四是個人賬戶統(tǒng)一由經(jīng)辦機構管理，賬戶規(guī)模為繳費工資的11%。三是進城務工的農(nóng)民工。五是缺乏社會歸屬感。靈活就業(yè)的優(yōu)點:一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動關系，或通過提供勞務建立勞務關系。其共同特點是，勞動者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術水平低等特點。本文對靈活就業(yè)人員做了明確的界定，分析了我國靈活就業(yè)人員社會保險關系管理的現(xiàn)狀、靈活就業(yè)人員社會保險的主要制約因素、并提出了對靈活就業(yè)人員社會保險措施建議。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權益，保證中國養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進和諧社會建設早日實現(xiàn)。（3）在給付水平上，參照城鎮(zhèn)職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會保障中權利與義務對等這一原則，個人的繳費與支取水平不能保持一定范圍內(nèi)的均衡的話，會影響一部分人的繳費積極性；另一方面也將加大財政的支付困難?？紤]到中國靈活就業(yè)人員的工作特點，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關養(yǎng)老保險的知識和政策，最好用真實的生活案例去感染他們，這項工作不能急功近利，應該有人長期負責。⑤延長繳費年限，保護弱勢群體。有的地區(qū)新聞媒體對勞動保障政策理解、把握不夠準確，片面地強調(diào)繳費年限滿15年就可以領取基本養(yǎng)老金，在一定程度上誤導了下崗職工、出中心人員、失業(yè)人員和企業(yè)其他分流人員，損害了這部分社會弱勢群體的根本利益。筆者認為，靈活就業(yè)人員應該實行個人申報制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善，為了構建體現(xiàn)與時俱進精神的經(jīng)濟社會新秩序，有必要對現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策進行調(diào)整完善。按照國家養(yǎng)老保險基本制度總體要求和政策法規(guī)具體規(guī)定，根據(jù)靈活就業(yè)基本特征，適度調(diào)整區(qū)域性養(yǎng)老保險政策，擴大覆蓋范圍，涵養(yǎng)基金費源，穩(wěn)定社會關系，關懷弱勢群體。靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風險的能力，降低風險的程度，進而降低他們的預防性儲蓄，促進消費，這對于我們改變當前儲蓄過度、國內(nèi)需求不足具有積極的意義。但是大多數(shù)靈活就業(yè)人員被排除在社會保障制度之外，這將帶來難以預料的城鎮(zhèn)貧困和社會的不穩(wěn)定因素。2．基本原則——健全完善區(qū)域性養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策體系。從國家有關政策規(guī)定看，目前參保的范圍比較窄，確實難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠需求和靈活就業(yè)的現(xiàn)實需要。因此，應該結合靈活就業(yè)人員的基本特征研究制定新的管理辦法。目前，國家養(yǎng)老保險政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險、達到國家規(guī)定的法定退休年限、繳費年限在15年以上可以領取基本養(yǎng)老金。在具體辦理過程中，需要社會保險經(jīng)辦機構對當事人的有關檔案材料進行審核認定，勞動保障行政部門最終確認審批。正如上面分析，中國靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關外，與對養(yǎng)老保險的認識不足也有相當關系，因此必須加大宣傳力度。繳費期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當年按時繳納保險費，所以建議繳費期限可擴大到兩年，盡量避免出現(xiàn)非參保人本人意愿所導致的“斷保”。應該在個人承受力和國家財力兩個方面進行權衡，設計出科學的制度，尤其是繳費率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。長期以來，我國靈活就業(yè)者與社會保險相關政策之間缺乏制度聯(lián)系，制度的不完善導致他們難以納入社會保險的覆蓋范圍，為所有社會成員特別是其中的靈活就業(yè)人員提供公平、公正的社會保險是社會進步的重要體現(xiàn)，也是構建和諧社會所必須的。自雇型也稱自營就業(yè)，主要是個體、合伙經(jīng)營者以及規(guī)模較小的私營企業(yè)主。臨時就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。獨立就業(yè)在發(fā)達國家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國該就業(yè)形式還只是起步階段，無論相對發(fā)達國家還是我國其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。四是職業(yè)培訓處于空白。二是部分知識階層和部分新畢業(yè)大學生及部分城市青年。濟南市同時規(guī)定，由國有企業(yè)改為民營企業(yè)以及實行股份公司制的民營企業(yè)，按國有企業(yè)規(guī)定參保?？偟膩砜?，靈活就業(yè)群體參保率低是普遍現(xiàn)象。從制度設計上看, 由于繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短對月基礎養(yǎng)老金沒有影響, 以及在同一繳費基數(shù)下繳費年限的長短對月養(yǎng)老金總額影響不顯著, 必然產(chǎn)生促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費基數(shù), 盡可能縮短參保期限的負向激勵作用。此外, 由于有關部門在提供小額信貸時, 擔保條件限制多, 手續(xù)繁雜, 許多微型企業(yè), 個體工商戶或其它類型的靈活財經(jīng)論壇就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難。眾所周知的情況是: 媒體單位在我國具有特殊行業(yè)性質(zhì), 從業(yè)人員與輿論權利密切相關, 可以獲得普通人得不到的東西, 媒體的編輯和記者還被社會廣泛稱為“無冕之王”, 某種程度上還壟斷著一定的話語權。(4)允許延長退休年齡。針對靈活就業(yè)人員是“一單一人、單獨辦理”現(xiàn)象, 社會保險經(jīng)辦機構應該盡快開設養(yǎng)老保險個人繳費窗口。其中企業(yè)補繳的部分, 由企業(yè)按協(xié)議規(guī)定的方式向參保者償還, 若本人自愿, 亦可由其交納全部欠費。地方政府應視不同靈活群體給予不同的社會保險補貼政策, 建立常規(guī)性的困難群體就業(yè)援助制度,推動他們參保、續(xù)保, 促進其就業(yè)。代辦機構發(fā)展緩慢的地方, 社會保險經(jīng)辦機構應從優(yōu)化服務的角度著眼。個人沒有找下穩(wěn)定工作，但又想繳納保險，該怎么辦呢？山西啟航人資可以為你提供一個平臺，幫你代繳社會保險。(三)中止就業(yè)。靈活就業(yè)人員社會保險申領程序： 首次申請：身份證復印件戶口本復印件社區(qū)出具的《靈活就業(yè)證明》《個人申請》《靈活就業(yè)協(xié)議書》社保個人繳費票據(jù)原件2寸藍底免冠照片4張本人身份證和建行卡（折）復印件《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件