【正文】 窗口。對(duì)于那些達(dá)到法定年齡而繳費(fèi)年限不滿15 年的參保人, 若本人能夠繼續(xù)工作, 又有繳費(fèi)意愿, 允許延長(zhǎng)繳費(fèi)年限, 推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。那些受教育程度低和來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力, 在普通行業(yè), 臟、苦、累行業(yè)的一般從業(yè)人員, 其社保狀況只能是更差。由于現(xiàn)行社會(huì)保障管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)年限滿15 年者, 退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。三、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的主要制約因素由于歷史的原因, 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)和靈活就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域后, 存在著“斷保”“續(xù)?！钡纫幌盗袉?wèn)題, 具體表現(xiàn)為:（一）缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中, 沒(méi)有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面。四是個(gè)人賬戶統(tǒng)一由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，賬戶規(guī)模為繳費(fèi)工資的11%。三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。五是缺乏社會(huì)歸屬感。靈活就業(yè)的優(yōu)點(diǎn):一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，或通過(guò)提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系。其共同特點(diǎn)是，勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。本文對(duì)靈活就業(yè)人員做了明確的界定，分析了我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的現(xiàn)狀、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的主要制約因素、并提出了對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施建議。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，保證中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。（3）在給付水平上，參照城鎮(zhèn)職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)對(duì)等這一原則，個(gè)人的繳費(fèi)與支取水平不能保持一定范圍內(nèi)的均衡的話，會(huì)影響一部分人的繳費(fèi)積極性；另一方面也將加大財(cái)政的支付困難?？紤]到中國(guó)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，我們一方面要通過(guò)媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和政策，最好用真實(shí)的生活案例去感染他們，這項(xiàng)工作不能急功近利，應(yīng)該有人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。⑤延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，保護(hù)弱勢(shì)群體。有的地區(qū)新聞媒體對(duì)勞動(dòng)保障政策理解、把握不夠準(zhǔn)確，片面地強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)年限滿15年就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，在一定程度上誤導(dǎo)了下崗職工、出中心人員、失業(yè)人員和企業(yè)其他分流人員，損害了這部分社會(huì)弱勢(shì)群體的根本利益。筆者認(rèn)為，靈活就業(yè)人員應(yīng)該實(shí)行個(gè)人申報(bào)制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，為了構(gòu)建體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序，有必要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行調(diào)整完善。按照國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度總體要求和政策法規(guī)具體規(guī)定，根據(jù)靈活就業(yè)基本特征，適度調(diào)整區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，涵養(yǎng)基金費(fèi)源，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，關(guān)懷弱勢(shì)群體。靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)的程度，進(jìn)而降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，這對(duì)于我們改變當(dāng)前儲(chǔ)蓄過(guò)度、國(guó)內(nèi)需求不足具有積極的意義。但是大多數(shù)靈活就業(yè)人員被排除在社會(huì)保障制度之外，這將帶來(lái)難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。2．基本原則——健全完善區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一政策體系。從國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定看，目前參保的范圍比較窄，確實(shí)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和靈活就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，應(yīng)該結(jié)合靈活就業(yè)人員的基本特征研究制定新的管理辦法。目前，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、達(dá)到國(guó)家規(guī)定的法定退休年限、繳費(fèi)年限在15年以上可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在具體辦理過(guò)程中，需要社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的有關(guān)檔案材料進(jìn)行審核認(rèn)定，勞動(dòng)保障行政部門最終確認(rèn)審批。正如上面分析，中國(guó)靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關(guān)外，與對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足也有相當(dāng)關(guān)系，因此必須加大宣傳力度。繳費(fèi)期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項(xiàng)，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當(dāng)年按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，所以建議繳費(fèi)期限可擴(kuò)大到兩年，盡量避免出現(xiàn)非參保人本人意愿所導(dǎo)致的“斷?！薄?yīng)該在個(gè)人承受力和國(guó)家財(cái)力兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡，設(shè)計(jì)出科學(xué)的制度，尤其是繳費(fèi)率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)靈活就業(yè)者與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策之間缺乏制度聯(lián)系，制度的不完善導(dǎo)致他們難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，為所有社會(huì)成員特別是其中的靈活就業(yè)人員提供公平、公正的社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)所必須的。自雇型也稱自營(yíng)就業(yè)，主要是個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)者以及規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)主。臨時(shí)就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。獨(dú)立就業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國(guó)該就業(yè)形式還只是起步階段，無(wú)論相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。四是職業(yè)培訓(xùn)處于空白。二是部分知識(shí)階層和部分新畢業(yè)大學(xué)生及部分城市青年。濟(jì)南市同時(shí)規(guī)定，由國(guó)有企業(yè)改為民營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行股份公司制的民營(yíng)企業(yè)，按國(guó)有企業(yè)規(guī)定參保?？偟膩?lái)看，靈活就業(yè)群體參保率低是普遍現(xiàn)象。從制度設(shè)計(jì)上看, 由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有影響, 以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)老金總額影響不顯著, 必然產(chǎn)生促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù), 盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用。此外, 由于有關(guān)部門在提供小額信貸時(shí), 擔(dān)保條件限制多, 手續(xù)繁雜, 許多微型企業(yè), 個(gè)體工商戶或其它類型的靈活財(cái)經(jīng)論壇就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難。眾所周知的情況是: 媒體單位在我國(guó)具有特殊行業(yè)性質(zhì), 從業(yè)人員與輿論權(quán)利密切相關(guān), 可以獲得普通人得不到的東西, 媒體的編輯和記者還被社會(huì)廣泛稱為“無(wú)冕之王”, 某種程度上還壟斷著一定的話語(yǔ)權(quán)。(4)允許延長(zhǎng)退休年齡。針對(duì)靈活就業(yè)人員是“一單一人、單獨(dú)辦理”現(xiàn)象, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快開(kāi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)窗口。其中企業(yè)補(bǔ)繳的部分, 由企業(yè)按協(xié)議規(guī)定的方式向參保者償還, 若本人自愿, 亦可由其交納全部欠費(fèi)。地方政府應(yīng)視不同靈活群體給予不同的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策, 建立常規(guī)性的困難群體就業(yè)援助制度,推動(dòng)他們參保、續(xù)保, 促進(jìn)其就業(yè)。代辦機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的地方, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼。個(gè)人沒(méi)有找下穩(wěn)定工作，但又想繳納保險(xiǎn)，該怎么辦呢？山西啟航人資可以為你提供一個(gè)平臺(tái)，幫你代繳社會(huì)保險(xiǎn)。(三)中止就業(yè)。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序： 首次申請(qǐng)：身份證復(fù)印件戶口本復(fù)印件社區(qū)出具的《靈活就業(yè)證明》《個(gè)人申請(qǐng)》《靈活就業(yè)協(xié)議書》社保個(gè)人繳費(fèi)票據(jù)原件2寸藍(lán)底免冠照片4張本人身份證和建行卡（折）復(fù)印件《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件