【正文】 負(fù)擔(dān)的壓力。一般情況下，按照有關(guān)政策規(guī)定直接退還當(dāng)事人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的個(gè)人部分；對于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較晚或參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)年齡偏大的靈活就業(yè)人員，確實(shí)達(dá)不到國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，能否探索建立一種靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限認(rèn)可制度。⑤延長繳費(fèi)年限，保護(hù)弱勢群體。不能以解除勞動(dòng)關(guān)系為由，拒絕為這些曾經(jīng)從事過特殊工種的靈活就業(yè)人員連續(xù)計(jì)算和折算繳費(fèi)年限。④延伸特殊政策，解決遺留問題。具體講，就是借鑒國家稅務(wù)征繳機(jī)制中超額累進(jìn)稅率辦法，國家通過調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將現(xiàn)行繳費(fèi)年限15年提高到20年。有的地區(qū)新聞媒體對勞動(dòng)保障政策理解、把握不夠準(zhǔn)確，片面地強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)年限滿15年就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，在一定程度上誤導(dǎo)了下崗職工、出中心人員、失業(yè)人員和企業(yè)其他分流人員，損害了這部分社會(huì)弱勢群體的根本利益。③改革計(jì)發(fā)辦法，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。由于靈活就業(yè)人員在辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)，必須了解有關(guān)政策規(guī)定并做出個(gè)人選擇，因而就應(yīng)該對選擇結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)上職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例，在60%300%幅度之間，自主選擇繳費(fèi)額度并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人申報(bào)。筆者認(rèn)為，靈活就業(yè)人員應(yīng)該實(shí)行個(gè)人申報(bào)制。要由過去管理各類企業(yè)變?yōu)榧裙芾砀黝惼髽I(yè)，又管理社會(huì)各類參保人員。②實(shí)行個(gè)人申報(bào)，明確法律關(guān)系。將具有城鎮(zhèn)戶口和相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的各類靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，為了構(gòu)建體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序，有必要對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行調(diào)整完善。3．主要政策措施① 放寬參保條件，擴(kuò)大參保范圍?！獦?gòu)建適應(yīng)靈活就業(yè)要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。運(yùn)用不同的宣傳方式，廣泛告知各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，公平和效率相對應(yīng)，保障水平和承受能力相適應(yīng)。按照國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度總體要求和政策法規(guī)具體規(guī)定，根據(jù)靈活就業(yè)基本特征，適度調(diào)整區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，涵養(yǎng)基金費(fèi)源，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，關(guān)懷弱勢群體。二、完善靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系基本思路 1．總體思路深入貫徹十六大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全國再就業(yè)工作會(huì)議總體部署和健全完善社會(huì)保障體系的具體要求，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破（社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系依附勞動(dòng)關(guān)系）、抓好兩個(gè)群體（單位正常參保群體和社會(huì)靈活就業(yè)群體）、做到三個(gè)創(chuàng)新（思想觀念、政策制度、管理模式），達(dá)到四個(gè)目的（深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作、穩(wěn)定社會(huì)基本關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展）。靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍可以初步確定為：具有城鎮(zhèn)戶口和相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的各類靈活就業(yè)人員。為了全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)的精神，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，不斷完善靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)的程度，進(jìn)而降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，這對于我們改變當(dāng)前儲(chǔ)蓄過度、國內(nèi)需求不足具有積極的意義。靈活就業(yè)形式的產(chǎn)生和發(fā)展，對于深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成市場就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)，緩解目前勞動(dòng)力市場需求嚴(yán)重不足的情況發(fā)揮著積極的作用。第一篇：靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)申請書申 請 書本人現(xiàn)申請從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（年月起以靈活就業(yè)人員參加）。申請人（簽字）：****年**月**日）或基本醫(yī)療保險(xiǎn)（第二篇：全面推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)全面推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn),一方面政府要在制度結(jié)構(gòu)上做調(diào)整,降低參保門檻,擴(kuò)大覆蓋面,對特困人員進(jìn)行以醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；另一方面強(qiáng)化政府監(jiān)督執(zhí)法職能,改進(jìn)服務(wù),建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保方式。但是大多數(shù)靈活就業(yè)人員被排除在社會(huì)保障制度之外，這將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。另外，從長遠(yuǎn)來講，隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，靈活就業(yè)人員中相當(dāng)大比例的農(nóng)村人即將成為城里人，那么盡快建立這些人的社會(huì)保障對我國社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。本文對靈活就業(yè)人員的涵義、特點(diǎn)、現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并論述了完善靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)體系的必要性和可行性，提出了亟待解決的問題及應(yīng)對的措施。確定這個(gè)范圍，主要是基于以下考慮：一是國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍主要界定為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，考慮靈活就業(yè)人員一般都具有城鎮(zhèn)戶口，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍外延適度擴(kuò)大，外延周延至具有城鎮(zhèn)戶口的人員；二是在法律法規(guī)沒有對靈活就業(yè)人員做出必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具體規(guī)定前，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)參保行為的自愿性；三是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)履行繳費(fèi)義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；四是外延適度擴(kuò)大，有利于緩解當(dāng)前社會(huì)矛盾，促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；五是有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率，增強(qiáng)基金實(shí)力，平衡當(dāng)前支付缺口；六是社會(huì)部分成員向社會(huì)全體成員過渡、企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)過渡的前瞻性探索。2．基本原則——健全完善區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一政策體系。——尊重靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人意愿。充分尊重靈活就業(yè)人員基本意愿和個(gè)人選擇。注意研究靈活就業(yè)的基本特征和規(guī)律，開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門窗口，運(yùn)用銀行、郵局計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，構(gòu)建跨地區(qū)行業(yè)輻射性強(qiáng)、方便快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算系統(tǒng)和個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)。從國家有關(guān)政策規(guī)定看，目前參保的范圍比較窄，確實(shí)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求和靈活就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。適當(dāng)放寬參保條件，擴(kuò)大參保范圍。這樣，當(dāng)前社會(huì)生活中反映較為強(qiáng)烈的參保難的問題，就可以隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整政策的出臺(tái)逐步得到解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策適度調(diào)整后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整。因此，應(yīng)該結(jié)合靈活就業(yè)人員的基本特征研究制定新的管理辦法。具體講，就是靈活就業(yè)人員持個(gè)人有效證件，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對靈活就業(yè)群體建立單獨(dú)的個(gè)人繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)記錄。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)申報(bào)制，有利于明確靈活就業(yè)參保人員與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，有利于界定準(zhǔn)確清晰的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系，有利于建立適應(yīng)靈活就業(yè)條件的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式，有利于推動(dòng)當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)工作，符合社會(huì)保險(xiǎn)國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)國家基本做法，是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的必然趨勢。目前，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年限、繳費(fèi)年限在15年以上可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。因此，調(diào)整養(yǎng)老金政策規(guī)定，延長繳費(fèi)年限，增加激勵(lì)機(jī)制，是保障靈活就業(yè)人員根本利益的重要舉措。同時(shí)，明確在規(guī)定繳費(fèi)年限下限20年基礎(chǔ)上，每多交一年，相應(yīng)遞進(jìn)不同的計(jì)發(fā)比例，實(shí)行差額比例遞進(jìn)。對現(xiàn)在各類靈活就業(yè)人員，只要