【正文】 他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規(guī)范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據(jù)《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業(yè)務指導，嚴格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執(zhí)法力度，不定期開展專題執(zhí)法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規(guī)定執(zhí)行，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規(guī)范。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。因此，在筆者調(diào)查的內(nèi)江市就有兩種情況：市轄兩區(qū)〈市中區(qū)、東興區(qū)〉由區(qū)民政局設立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結婚登記、補發(fā)婚姻登記?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。2005年12月1日內(nèi)江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。（二）集中保管婚姻登記檔案針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規(guī)定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調(diào)的是移交時既要核對每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。僅以東興區(qū)為例，該區(qū)檔案館館藏19501976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數(shù)的近20。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關”。標志著黨中央關于建設社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想的正式提出，從而成為未來五年的發(fā)展目標和全黨工作的重點。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。東興區(qū)婚姻登記處根據(jù)內(nèi)江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續(xù)?；橐鲫P系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。而內(nèi)江市在1992年曾進行以“撤區(qū)并鄉(xiāng)建擴鎮(zhèn)”為內(nèi)容的行政區(qū)劃調(diào)整，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區(qū)）檔案館進行了移交，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦管理；縣（區(qū)）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關，而移交的年限又無統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務?，F(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過處分。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案?！痘橐龅怯洐n案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點中央關于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。二是立檔資料不齊。這樣，難免形成兩種結果：一是硬件投入無保障。這些問題既損害了婚姻登記當事人的權益，又可能造成不良的社會影響。（二）、強化責任，嚴肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實施?！掇k法》第十五條對婚姻登記檔案的利用也有明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個人利用婚姻登記檔案，分別做出了實體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內(nèi)容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。在這一戰(zhàn)略思想的指導下,重新審視我們的檔案管理,傳統(tǒng)的“重藏型”檔案管理模式難以實現(xiàn)檔案信息資源的價值,不利于構建和諧社會,已不能適應社會發(fā)展。目前,檔案信息資源開發(fā)利用中存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象,首先,檔案用戶不了解檔案,也不能預先知道他自己的利用需求是否能夠通過利用檔案得以滿足?！稒n案法》明確規(guī)定:檔案屬于國家,是國家信息資源的一部分。該局采取傳統(tǒng)管理模式,即將各種類別的城建檔案收集起來,統(tǒng)一保管就夠了。(2)匯總常見問題, 用于解答用戶詢問頻率較高的問題。盡量多提供業(yè)務指導和培訓機會,作為城建檔案工作的重要組成部分,在新形勢下,要求我們的城建檔案工作者深入基層,進入施工現(xiàn)場,對有關單位進行必要的業(yè)務指導。所以,整個城建檔案利用服務工作的轉(zhuǎn)變也有了堅實的基