【正文】 占勞動力總數(shù)19%，這些勞動力多數(shù)年齡大、勞動技能少、擇業(yè)期望高，在失地后難在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。原來大多靠出租，改制后需繳納各項稅收，企業(yè)盈利出現(xiàn)困難。目前只有少數(shù)村推行了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。三是現(xiàn)行行政區(qū)劃不利于管理。三是提高超轉(zhuǎn)人員待遇資金有缺口。 （二）社會保障需要大量資金 社會保障問題是農(nóng)民轉(zhuǎn)居時特別關(guān)心的問題。 總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)正處在農(nóng)村社會向城市社會、農(nóng)村管理向城市管理、農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型的重要時期。其中一產(chǎn)增加值 ，二產(chǎn)增加值 ，三產(chǎn)增加值 。就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。流動負債 ，占村集體資產(chǎn)總額%；長期負債 ，占 %。永順、梨園兩鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)及工礦用地面積比較多，分別占本鎮(zhèn)土地總面積的 ％、 ％。三個鎮(zhèn)既有常住戶籍人口，又有流動人口，還有人戶分離人員；既有農(nóng)村居民，又有城市居民；既有“老戶”，又有“新戶”。 中國最大的管理資源中心 通州區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部 地區(qū)推進 城市化的難點和對策 區(qū)委副書記、代區(qū)長 鄧乃平 城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和重要標志。規(guī)范接訪，各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)程序，嚴格依照有關(guān)法律政策解決矛盾和問題，避免解決問題的隨意性。建立健全基層干部薪酬保障機制和增長機制 ，結(jié)合實際選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)村黨支部書記公職化管理試點，提高社區(qū)工作者收入。做好環(huán)境衛(wèi)生工作，鼓勵農(nóng)村廁所衛(wèi)生化， 5年內(nèi)農(nóng)村改廁達到 80%以上。 （五）夯實基礎(chǔ)，推進社區(qū)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè) 加強社區(qū)、村鎮(zhèn)的規(guī)劃和環(huán)境綜合改造。制定社區(qū)居民會議議事規(guī)則，建立健全社區(qū)居民會議制度。擴大黨組織覆蓋面，加大新建小區(qū)和“兩新”組織黨建工作力度，采取獨立建支、臨近納入和依托村級黨組織管理等模式，實現(xiàn)有效覆蓋。 推進基層社會治安防控體系建設(shè)。建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心，以文化館分館、圖書館分館、書店為構(gòu)架的基層文化服務(wù)體系 。推進教育信息化建設(shè)，完成教育信息網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，完成市、區(qū)、校 三級網(wǎng)絡(luò)連接，完成“校校通”工程，實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享，教育信息化程度達到市先進水平。改造提升現(xiàn)有中心城內(nèi)醫(yī)院的醫(yī)療條件，推進名院在我區(qū)辦分院工作，規(guī)劃區(qū)域醫(yī)療中心，加大綜合三甲醫(yī)院引進建設(shè)力度。提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，到20xx年農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到 95%以上。促進困難群體就業(yè)，繼續(xù)落實《通州區(qū)促進城鄉(xiāng)就業(yè)辦法》和《通州區(qū)招用失業(yè)人員、富余人員勞動力崗位補貼細則》，對吸收困難群體就業(yè)的單位加大支持力度。建立流動人口違法犯罪情況調(diào)查分析和責任倒查制度，有 針對性地開展打、防、控工作，積極開展“我為社區(qū)查隱患”有獎舉報活動，調(diào)動人民群眾參與流動人口管理的積極性。明確劃分中心城大街小巷、各類 地區(qū)的管理主體，編輯成冊，責權(quán)統(tǒng)一，把城管責任落實到單位和個人，使城市管理無遺漏、無盲區(qū)、無交叉。三要轉(zhuǎn)變增長方式，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。 （一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為構(gòu)建和諧社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ) 加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。 （四）強化社會管理和服務(wù) 我們注意強化街道辦事處在管理和服務(wù)中的作用，理順了街道辦事處和各職能部門的關(guān)系，加強屬地管理和服務(wù)的責任。 二、我區(qū) 構(gòu)建和諧社會的初步實踐 近年來，通州區(qū)委、區(qū)政府圍繞建設(shè)北京新城區(qū)的目標，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高執(zhí)政能力，在推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、和諧發(fā)展上進行探索和實踐，概括起來，主要有以下幾個方面： （一）重視科學(xué)發(fā)展 注重貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的全面發(fā)展不動搖，注重規(guī)劃在發(fā)展中的龍頭作用，組織開展了總體規(guī)劃修編的一系列基礎(chǔ)性工作；注重以宏觀調(diào)控為契機，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，確立和執(zhí)行了項目準入的標準和機制，同時加大盤活閑置資源的力度，去年共盤活項目104個；注重在城鄉(xiāng)建設(shè)中多做對長 遠發(fā)展有利的事情，為新城建設(shè)打基礎(chǔ)、造環(huán)境、拓空間，陸續(xù)啟動了運河改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。二是城鄉(xiāng)之間、不同社 會群體之間收入差距較大，且有進一步擴大的趨勢，農(nóng)民增收及低收入群體生活水平提高的任務(wù)比較艱巨。通州是北京新城區(qū)，是和諧首善之區(qū)的組成部分。 中國最大的管理資源中心 專 文 加強和諧社會建設(shè)的思考和實踐 區(qū)委書記 梁 偉 構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。市委、市政府從首都的重要地位和責任出發(fā)，提出把首都建設(shè)成為社會主義和諧社會首善之區(qū)，強調(diào)從抓基層入手，加強和諧社區(qū)、和 諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，奠定和諧社會的堅實基礎(chǔ)。 （三）構(gòu)建和諧社會是解決發(fā)展中問題的重要舉措 通州社會總體上是和諧的、穩(wěn)定的，但在發(fā)展中也面臨一些亟待解決的突出問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展還難以滿足人民群眾的需求，社會管理體制和公共服務(wù)體系不健全，服務(wù)設(shè)施和水平都有待提高。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)新城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者，只有自覺把構(gòu)建和諧社會當作自己的重要職責，才能切實落實科學(xué)發(fā)展觀，克服和糾正思想上的片面性，解決片面地重經(jīng)濟增長而忽視社會事業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)的認識偏差，全面履行黨和政府的各項職責；才能在工作實踐中自覺地做到把社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一同規(guī)劃、一同布置，四位一體同步推進，促進社會和諧發(fā)展。在馬駒橋鎮(zhèn)和臺湖鎮(zhèn)的 10個村進行了試點，有4718人參加了保險，參保率達到 98%，有 722人已經(jīng)開始享受養(yǎng)老保險待遇 。 三、進一步推進和諧 社會建設(shè)的思路和措施 構(gòu)建社會主義和諧社會，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的目標，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點，把化解社會矛盾和維護社會公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設(shè)，努力把通州建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的新城。二要推進均衡發(fā)展，促進經(jīng)濟不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展步伐。 加強城市管理。按照 “誰主管，誰負責；誰用工，誰負責”的原則，嚴格流動人口戶籍管理，加強對流動人口集中的居住點和工作點等重點地區(qū)的監(jiān)管整治，加強對流浪街頭、晝伏夜出、居無定所流動人口的排查。每年新開發(fā)就業(yè) 崗位 1萬個以上。擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，繼續(xù)落實《通州區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法（試行）》，使符合條件的村盡快參保，到 20xx年農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率超過60%。加強公共衛(wèi) 生設(shè)施建設(shè)，組建公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，加強 120急救網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，實施“撤、改、新”建設(shè)工程，到 20xx年，撤并農(nóng)村小學(xué) 46所，改擴建中小學(xué) 38所，新建中小學(xué) 17所，使全區(qū)中小學(xué)校逐步達到北京市中小學(xué)校辦學(xué)標準。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)新建文化室、圖書室 160個，兩年內(nèi)使每一個社區(qū)和村都有方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所設(shè)施。落實全民健身行動計劃，開展多種形式的體育活動，提高全民體質(zhì)。深入推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展，積極探索黨組織發(fā)揮引導(dǎo)、帶動、扶持、組織作用的途徑和方法，組織開展“五個好”黨政機關(guān)、農(nóng)村黨支部和街道社區(qū) 黨組織活動。加強社區(qū)居委會組建工作，在新建居住區(qū)、農(nóng)轉(zhuǎn)居地區(qū)、農(nóng)居混居地區(qū)建立社區(qū)居委會，科學(xué)合理地確定社區(qū)范圍，“成熟一個，組建一個”。培育社區(qū)群眾性服務(wù)組織和團體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織等各種社區(qū)服務(wù)組織，協(xié) 助政府做好社區(qū)服務(wù)、治安、衛(wèi)生等方面的工作，提升社區(qū)組織和動員群眾的能力。實施農(nóng)村改水工程，逐步更換老化設(shè)施， 5年內(nèi) 90%以上的農(nóng)民實現(xiàn)集中供水。按黨員每年人均不低于 100元的標準核定基層黨組織工作和活動經(jīng)費，由基層黨組織負責管理和使用。規(guī)范群眾信訪，對信訪中涉及法律的矛盾和糾紛，向群眾宣講有關(guān)法律政策，理順群眾情緒，引導(dǎo)群眾通過法律程序解決。通過設(shè)立公共安全專用電話等，發(fā)揮群眾在維護公共安全上的作用，暢通公共安全信息，使公共安全隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早排除。其中常住戶籍人口 125215人，占%；流動人口 90357人，占 ％。果園、其他農(nóng)用地面積較少。村貨幣資金總額為，占村集體資產(chǎn)總額的 ％。初中及以下文化水 平的占%，大專及以上學(xué)歷的僅占 %。 （六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況 20xx年，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的 %，三次產(chǎn)業(yè)比重為 ∶ ∶ 。街鎮(zhèn)區(qū)劃界線犬牙交錯，一些地區(qū)管理存在空白點，出現(xiàn)幾方爭管或都不管的現(xiàn)象。在征地中必須維護好農(nóng)民利益，平衡農(nóng)民與開發(fā)主體的利益關(guān)系。面對補繳費用，很多轉(zhuǎn)非人員交不起或不愿交。沒有組成專門的城市管理機構(gòu)，沒有明確的管理職能。 （ 四）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要改革 隨著城市化進程的加快，必須改革目前的村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營辦法。集體經(jīng)濟的收入大多來源于近年來賣地所得，村級二三產(chǎn)業(yè)實力不強、后勁不足。 （六）轉(zhuǎn)居人員就業(yè)需要解決 一是一產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。四是干部群眾對城市化的態(tài)度存在矛 盾心理，具體操作難度加大。要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，妥善補償安置轉(zhuǎn)居人員，切實改善居住環(huán)境，積極增加就業(yè)，落實社會保障，提高生活質(zhì)量。要全面啟動各鎮(zhèn)城市化進程，促進各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立有效的土地儲備和完善的一級開發(fā)制度。成立相應(yīng)的街道辦事處，按照屬地管理原則將轉(zhuǎn)居人員納入相應(yīng)街道管理。針對轄區(qū)內(nèi)各類不同人群，按“多層次、多渠道、分階段”的原則健全完善社會保障體系。三是對于整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，可以采取預(yù)征的辦法，即由土地部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地預(yù)征協(xié)議，劃定征地面積，確定土地補償價格，由區(qū)政府提前預(yù)支土地補償費，遇有征占地時，按征 中國最大的管理資源中心 占地時的征地政策補齊差價，政府提前預(yù)支的土地補償費可以用于社保資金。 積極促進轉(zhuǎn)居人員自主擇業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)保潔員、保安員、保綠員等社會公共服務(wù)崗位 ,開發(fā)勞動協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等相關(guān)就業(yè)崗位。逐步淘汰污染嚴重、耗能高的企業(yè)。對符合破產(chǎn)條件的企業(yè)要盡快依法進行破產(chǎn)，對不具備破產(chǎn)條件的企業(yè)，鎮(zhèn)政府要加大減債力度，逐年減債。經(jīng)過反復(fù)研討，形成報告如下。三是從人員上予以保證。 20xx年，以北京市第五屆社區(qū)居委會換屆選舉工作為契機， 38個社區(qū)居委會全部順利完成選舉工作，并建立和完善了社區(qū)居民會議、社區(qū)代表會議等相關(guān)制度。按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，在街道和地區(qū)辦事處建立了城管監(jiān)察分隊。區(qū)婦聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、計劃生育協(xié)會等團體組織也在社區(qū)成立了分會、協(xié)會等機構(gòu)。在社區(qū) 便民服務(wù)方面，成立了區(qū)義工聯(lián)合會和 11個分會，義工活動逐步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。制定了我區(qū) 20xx年城市管理和社區(qū)建設(shè)折子工程，分別確定了牽頭單位、責任單位和完成時限，為把各項工作落到實處奠定了基礎(chǔ)。還有一些職能部門對社區(qū)居委會的性質(zhì)存在模糊認識，把社區(qū)居委會當作一級行政組織，當作自己的腿，把屬于本部門的工作往社區(qū)居委會派。在一些社區(qū)中，居民、業(yè)主與物業(yè)企業(yè)的矛盾比較突出。 （三）社區(qū)服務(wù)水平與建設(shè)和諧社區(qū)的要求尚有一定差距 服務(wù)設(shè)施和居民需求有一定差距。 通過市場運作開展社區(qū)服務(wù)有一定難度。 （五）下崗和失業(yè)人員增多，是影響建設(shè)和諧社區(qū)的重要因素 近幾年，通州經(jīng)濟發(fā)展很快，但就業(yè)壓力也在逐年攀升。建設(shè)和諧城市社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在政策上、財力上為推進和諧社區(qū)建設(shè)提供強有力的支持。社區(qū)是社會的細胞，社 中國最大的管理資源中心 區(qū)建設(shè)是加強城市管理的基礎(chǔ)工作。 充分認識建設(shè)和諧社區(qū)是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責任。 （二）加強規(guī)劃，對建設(shè)和諧社區(qū)進行總體部署和安排 通州區(qū)作為北京新城區(qū)和東部發(fā)展帶的綜合服務(wù)中心，將承擔行政辦公、商務(wù)金融、會展旅游等諸多功能。要以創(chuàng)建“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）街道、社區(qū)黨組織活動為載體，扎扎實實地推進社區(qū)黨建工作。街道辦事處要切實負起社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，既要保證城市管理各項工作任務(wù)落實到基層，又要避免出現(xiàn)社區(qū)居民委員會行政化的傾向。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，要通過座談會、聽證會、協(xié)商會、公開征詢、民意 調(diào)查等形式，廣泛聽取意見，集中民智。要健全社區(qū)工作者的聘用、培訓(xùn)、淘汰制度，逐步優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，全面提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，以適應(yīng)建設(shè)和諧社區(qū)的要求。 （五）加強協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，繼續(xù)提高社區(qū)服務(wù)水平 完善社區(qū)服務(wù) 設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務(wù)需求，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要