【正文】 同時，從法律上健全市場規(guī)則，比如市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場競爭規(guī)則等等，使市場經(jīng)濟(jì)保持健康運轉(zhuǎn)。有人把部門利益形象地概括為 ? 權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個人利益被法定化 ? 。他算了一筆賬，擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化形成的消費和投資需求在未來8 年將達(dá)到上百萬億元。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，政府轉(zhuǎn)型、行政體制改革成為重心。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標(biāo)，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場經(jīng)濟(jì)制度。從國家和政府層面來說，要尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)和評判權(quán)，最大限度地暢通表達(dá)渠道。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職；在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費 用、剪彩拿紅包等；建立嚴(yán)格的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動等。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動的聯(lián)系。近年來成為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證。 真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實現(xiàn)。 ? 清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平在接受半月談記者采訪時指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對改革的阻力，另一方面則是既得利益 格局趨向固化敗壞了改革的名聲。 ? 不同群體對改革的訴求雖千差萬別，但有個表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是 ‘ 端起碗吃飯，放下筷子罵娘 ’ 。 ? 深水區(qū)的問題為什么會越來越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。這些改革都是? 刺刀見紅 ? 的改革，沒有強(qiáng)烈的危機(jī)意識是很難有大的突破的。從根本上看，隨著市 第 6 頁 共 24 頁 場化、利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)的分化，沒有同步形成一個協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。 與汪玉凱觀點類似的還有國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源。 華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說，今天改革的歷史責(zé)任既不同于 30 年前解決溫飽，也不同于 xx 年前應(yīng)對 wto 機(jī)制，而需要以歷史的眼光 和勇氣，將中國帶入一個? 正常市場經(jīng)濟(jì) ? 的國家。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受半月談記者專訪時指出，依靠強(qiáng)勢政府、海量投資保持高速增長的 第 4 頁 共 24 頁 做法早已走到了盡頭。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，改革的難度、風(fēng)險日趨加大。 ? ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個理論叫帕累托改進(jìn)，它是公平與效率的 ‘ 理想王國 ’ ，大意是指在不損害所有人利益的前提下，使一部分人的狀況得到優(yōu)化?？梢哉f，不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去，不深化改革就利益調(diào)整不下去，不深化改革就危機(jī)化解不下去。 7 月 2123 日， xx 總書記在湖北調(diào)研時指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。 歷史的呼喚 ? 從歷史經(jīng)驗來看，大概每 xx 年中央有一次整體性改革的決定。他在接受半月談記者采訪時介紹，第一個階段是 1984 年前的農(nóng)村改革，取得了巨大的成功。改革的時間與空間約束增強(qiáng)，改革與危機(jī)賽跑并不是危言聳聽。采用這樣的方式，地方政府的資產(chǎn) 負(fù)債表杠桿率就變得愈來愈高。當(dāng)年鄧小平的這一論斷用在當(dāng)下依 第 5 頁 共 24 頁 然十分貼切。 ? 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對半月談記者說，改革的時間與空間約束明顯增強(qiáng)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，不能不承認(rèn)中國社會已經(jīng)分層，社會分層加劇和固化利益格局是社會領(lǐng)域危機(jī)因素凸顯的根本原因。這種社會心態(tài)的背后則映射出當(dāng)下改革 第 7 頁 共 24 頁 進(jìn)程的尷尬，即財富和權(quán)力分配的不公。 中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時指出，人民群眾對前 30 多年的改革又愛又恨，是因為群眾對改革的期望值與改革結(jié)果之間存在巨大落差。 美國現(xiàn)代著名思想家羅爾斯在《正義論》的開篇寫道， ? 正義是社會制度的首要價值 ? 。 ? 從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場經(jīng)濟(jì)完整的基礎(chǔ)。南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，關(guān)鍵是在社會財富分配中更多取向公平。 華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認(rèn)為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進(jìn)行利益再分配，而更要進(jìn)行既得利益群體的切割，打造真正的市場才能夠創(chuàng)造公平的機(jī)會。二是嚴(yán)格官員的執(zhí)法行為。 ? 每個人都是改革的發(fā)動機(jī)。 改革重心：撬動三個放權(quán) 在黨的十八大報告中，提及改革 的論述有數(shù)十處，制度類改革有行政審批、干部人事、大部門制和征地制度四大類別，體制類改革有行政、財稅、金融、收入分配、醫(yī)療保障、科技和人才發(fā)展七大類別。而對于從何處開啟攻堅，以什么來統(tǒng)領(lǐng)新一輪改革攻堅，目前觀點不一。這樣的改革思路意味著，未來將用政府改革來帶動經(jīng)濟(jì)層面的投資改革、財稅改革、土地改革、 金融改革以及收入分配制度改革等。其間，全國 31 個?。▍^(qū)、市）累積共取消 萬項行政審批事項，占原有總數(shù)的%。 xx 總理在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有 1700 多項，本屆政府下決心要再削減 1/3 以上。 華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授林拓對半月談記者說，在政府與市場（企業(yè)）關(guān)系上，要積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相得益彰。因此，一要注重區(qū)域差異。 ? 頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來進(jìn)行。 解放思想，不走極端，尋求改革共識 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長高尚全說。? 深化改革需要進(jìn)一步放權(quán)，但放權(quán)不能變成放任。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為， ? 鄧小平說，人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿，這也是檢驗我們改革政策成功不成功的標(biāo)準(zhǔn)。 蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛認(rèn)為，如今改革已經(jīng)沒有石 第 22 頁 共 24 頁 頭可摸，所以，在制度設(shè)計層面要講整體性、系統(tǒng)性，在改革的具體操作層面再講差異性。對于社會有期待、一時難以實施的改革，要明確提出時間表，積極創(chuàng)造條件盡 早推出。 ? 改革要深入，就一定要打破由官員掌握對國有資源的控制權(quán)、支配權(quán)的局面，一定要讓資源調(diào)配由市場說了算，讓大部分資源分散到廣闊的民間。 （《半月談》記者周正平李舒譚飛凌軍輝等采訪整理）