【正文】 的核心環(huán)節(jié)，推進政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，政府轉(zhuǎn)型、行政體制改革成為重心。對于改革重心，有的說是行政體制改革，有的說是打破既得利益格局，有的說是政治體制改革，有的說是建立官員財產(chǎn)公示制度，有的說是司法公正，有的說是打破壟斷，有的說是通過開放來倒逼改革。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場經(jīng)濟制度。而改革的類型分為深化、推進、加快三大類，其中深化類改革分為全面深化和深化，推進類改革分為加快推進、重點推進和積極穩(wěn)妥推進。從國家和政府層面來說，要尊重人民群眾的表達權(quán)和評判權(quán)，最大限度地暢通表達渠道。 ? 中改院院長遲福林認為， 第 12 頁 共 24 頁 改革到了今天，是在一定的社會共識、一定的社會需求、一定的社會壓力推動下的。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職；在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟利益，如職務(wù)演講費 用、剪彩拿紅包等；建立嚴格的職務(wù)消費標準；嚴格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動等。依法行政首先應(yīng)該是對政府及官員的行為約束。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動的聯(lián)系。 中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，改革若缺乏強力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時，部門利益、壟 斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點來打破，必須通過頂層設(shè)計來突破利益固化藩籬，為各種生機勃勃的改革實踐開辟沃土。近年來成為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強大吸附現(xiàn)象便是明證。目前，財富分配嚴重失衡，一是機會不平等，很多機會的獲得要通過權(quán)力尋租的方式實現(xiàn)， 第 10 頁 共 24 頁 二是從結(jié)果看，財富分配過多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動者在財富分配中沒有話語權(quán)。 真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實現(xiàn)。 ? 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民認為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機會平等、起點平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動通道、疏通人才成長通道等。 ? 清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平在接受半月談記者采訪時指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對改革的阻力，另一方面則是既得利益 格局趨向固化敗壞了改革的名聲。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認為，效率和公平并不是完全對立的，很多時候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。 ? 不同群體對改革的訴求雖千差萬別，但有個表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是 ‘ 端起碗吃飯，放下筷子罵娘 ’ 。在許多群眾眼中，改革等于漲價，改革等于削減福利，改革等于私有化。 ? 深水區(qū)的問題為什么會越來越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。有論者提出 ，當前的改革有三盼：一盼破障礙，進一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。這些改革都是? 刺刀見紅 ? 的改革，沒有強烈的危機意識是很難有大的突破的。其三，治理轉(zhuǎn)型到了有效預(yù)防并解決體制機制性腐敗的關(guān)鍵點。從根本上看，隨著市 第 6 頁 共 24 頁 場化、利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)的分化，沒有同步形成一個協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。最近，他帶領(lǐng)中改院課題組進行的一項關(guān)于改革的研究建議提到，當下中國的 轉(zhuǎn)型已到了 ? 三個點 ? ，如果不能順利跨越，就可能出現(xiàn)前 30 多年未遇到過的矛盾沖突和動蕩。 與汪玉凱觀點類似的還有國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱將我國面臨的主要風(fēng)險總結(jié)為四個：一是經(jīng)濟風(fēng)險，主要是經(jīng)濟下行的壓力加大，如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，將對我國的經(jīng)濟造成巨大殺傷。 華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說，今天改革的歷史責(zé)任既不同于 30 年前解決溫飽，也不同于 xx 年前應(yīng)對 wto 機制，而需要以歷史的眼光 和勇氣，將中國帶入一個? 正常市場經(jīng)濟 ? 的國家。 ? 所以，根本的問題在體制，根本的出路在于改革。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在接受半月談記者專訪時指出，依靠強勢政府、海量投資保持高速增長的 第 4 頁 共 24 頁 做法早已走到了盡頭。 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，一方面中國現(xiàn)在是經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國，要從大國向強國邁進，我們本身的體制機制也要調(diào)整，這是主動進取的改革狀態(tài)；另一方面，現(xiàn)在也面臨著復(fù)雜的形勢，的確存在著危機問題，在危機的壓迫下改革是被動的。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，改革的難度、風(fēng)險日趨加大。十二屆三中全會后，改革進入第二階段，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，圍繞搞活企業(yè)為中心，提出社會主義經(jīng)濟是在 社會主義公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，這也是經(jīng)濟體 第 3 頁 共 24 頁 制的重大突破。 ? ? 經(jīng)濟學(xué)上有個理論叫帕累托改進，它是公平與效率的 ‘ 理想王國 ’ ，大意是指在不損害所有人利益的前提下，使一部分人的狀況得到優(yōu)化。從 xx 年到現(xiàn)在又是十年了，應(yīng)該是中央作出改革決定的時候了?？梢哉f，不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去，不深化改革就利益調(diào)整不下去，不深化改革就危機化解不下去。應(yīng)對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。 7 月 2123 日， xx 總書記在湖北調(diào)研時指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。 改革方位：危機倒逼改革 中國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展給全體中國人民帶來巨大社會財富和更多元化的發(fā)展空間，同時，也積聚著種種矛盾和壓力。 歷史的呼喚 ? 從歷史經(jīng)驗來看，大概每 xx 年中央有一次整體性改革的決定。 ? 十八大已經(jīng)破了題 ，現(xiàn)在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節(jié)點。他在接受半月談記者采訪時介紹，第一個階段是 1984 年前的農(nóng)村改革，取得了巨大的成功。進入 xx 年，改革進入第四個階段，局面更加復(fù)雜了，還出現(xiàn)了既得利益群體，改革遇到強大阻力。改革的時間與空間約束增強，改革與危機賽跑并不是危言聳聽。 ? 長期研究改革進程的香港學(xué)者盧麟元指出。采用這樣的方式，地方政府的資產(chǎn) 負債表杠桿率就變得愈來愈高。第二，國家權(quán)力對經(jīng)濟活動干預(yù)和控制的加強，使尋租活動的制度基礎(chǔ)得以強化，貧富差距拉大。當年鄧小平的這一論斷用在當下依 第 5 頁 共 24 頁 然十分貼切。四是政治風(fēng)險，如果不能構(gòu)建起一個約束公權(quán)力的制度籠子，就難以有效遏制腐敗的蔓延。 ? 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對半月談記者說，