【正文】 的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，政府轉(zhuǎn)型、行政體制改革成為重心。對(duì)于改革重心，有的說(shuō)是行政體制改革，有的說(shuō)是打破既得利益格局，有的說(shuō)是政治體制改革，有的說(shuō)是建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，有的說(shuō)是司法公正，有的說(shuō)是打破壟斷，有的說(shuō)是通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標(biāo)，就是建立能夠讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。而改革的類型分為深化、推進(jìn)、加快三大類，其中深化類改革分為全面深化和深化，推進(jìn)類改革分為加快推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。從國(guó)家和政府層面來(lái)說(shuō)，要尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)和評(píng)判權(quán)，最大限度地暢通表達(dá)渠道。 ? 中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為， 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 改革到了今天，是在一定的社會(huì)共識(shí)、一定的社會(huì)需求、一定的社會(huì)壓力推動(dòng)下的。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會(huì)兼職；在任職期間不能獲取除國(guó)家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費(fèi) 用、剪彩拿紅包等；建立嚴(yán)格的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動(dòng)等。依法行政首先應(yīng)該是對(duì)政府及官員的行為約束。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動(dòng)的聯(lián)系。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全指出，改革若缺乏強(qiáng)力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時(shí)，部門利益、壟 斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點(diǎn)來(lái)打破，必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)突破利益固化藩籬，為各種生機(jī)勃勃的改革實(shí)踐開(kāi)辟沃土。近年來(lái)成為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對(duì)人才等社會(huì)資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證。目前，財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，一是機(jī)會(huì)不平等，很多機(jī)會(huì)的獲得要通過(guò)權(quán)力尋租的方式實(shí)現(xiàn)， 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 二是從結(jié)果看，財(cái)富分配過(guò)多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動(dòng)者在財(cái)富分配中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。 真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)。 ? 國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民認(rèn)為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、起點(diǎn)平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動(dòng)通道、疏通人才成長(zhǎng)通道等。 ? 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對(duì)改革的阻力，另一方面則是既得利益 格局趨向固化敗壞了改革的名聲。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，效率和公平并不是完全對(duì)立的，很多時(shí)候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。 ? 不同群體對(duì)改革的訴求雖千差萬(wàn)別，但有個(gè)表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是 ‘ 端起碗吃飯，放下筷子罵娘 ’ 。在許多群眾眼中，改革等于漲價(jià)，改革等于削減福利，改革等于私有化。 ? 深水區(qū)的問(wèn)題為什么會(huì)越來(lái)越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。有論者提出 ，當(dāng)前的改革有三盼：一盼破障礙，進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。這些改革都是? 刺刀見(jiàn)紅 ? 的改革，沒(méi)有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)是很難有大的突破的。其三，治理轉(zhuǎn)型到了有效預(yù)防并解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。從根本上看，隨著市 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 場(chǎng)化、利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，沒(méi)有同步形成一個(gè)協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。最近，他帶領(lǐng)中改院課題組進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于改革的研究建議提到，當(dāng)下中國(guó)的 轉(zhuǎn)型已到了 ? 三個(gè)點(diǎn) ? ，如果不能順利跨越，就可能出現(xiàn)前 30 多年未遇到過(guò)的矛盾沖突和動(dòng)蕩。 與汪玉凱觀點(diǎn)類似的還有國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源。 ? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱將我國(guó)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大殺傷。 華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說(shuō)，今天改革的歷史責(zé)任既不同于 30 年前解決溫飽，也不同于 xx 年前應(yīng)對(duì) wto 機(jī)制，而需要以歷史的眼光 和勇氣，將中國(guó)帶入一個(gè)? 正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 的國(guó)家。 ? 所以，根本的問(wèn)題在體制，根本的出路在于改革。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)指出，依靠強(qiáng)勢(shì)政府、海量投資保持高速增長(zhǎng)的 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 做法早已走到了盡頭。 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，一方面中國(guó)現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，要從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我們本身的體制機(jī)制也要調(diào)整，這是主動(dòng)進(jìn)取的改革狀態(tài)；另一方面，現(xiàn)在也面臨著復(fù)雜的形勢(shì)，的確存在著危機(jī)問(wèn)題，在危機(jī)的壓迫下改革是被動(dòng)的。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。十二屆三中全會(huì)后，改革進(jìn)入第二階段，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，圍繞搞活企業(yè)為中心，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在 社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這也是經(jīng)濟(jì)體 第 3 頁(yè) 共 24 頁(yè) 制的重大突破。 ? ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理論叫帕累托改進(jìn)，它是公平與效率的 ‘ 理想王國(guó) ’ ，大意是指在不損害所有人利益的前提下，使一部分人的狀況得到優(yōu)化。從 xx 年到現(xiàn)在又是十年了，應(yīng)該是中央作出改革決定的時(shí)候了?？梢哉f(shuō)，不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去，不深化改革就利益調(diào)整不下去，不深化改革就危機(jī)化解不下去。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。 7 月 2123 日， xx 總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)指出，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路。 改革方位：危機(jī)倒逼改革 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展給全體中國(guó)人民帶來(lái)巨大社會(huì)財(cái)富和更多元化的發(fā)展空間，同時(shí)，也積聚著種種矛盾和壓力。 歷史的呼喚 ? 從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大概每 xx 年中央有一次整體性改革的決定。 ? 十八大已經(jīng)破了題 ，現(xiàn)在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節(jié)點(diǎn)。他在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，第一個(gè)階段是 1984 年前的農(nóng)村改革，取得了巨大的成功。進(jìn)入 xx 年，改革進(jìn)入第四個(gè)階段，局面更加復(fù)雜了，還出現(xiàn)了既得利益群體，改革遇到強(qiáng)大阻力。改革的時(shí)間與空間約束增強(qiáng)，改革與危機(jī)賽跑并不是危言聳聽(tīng)。 ? 長(zhǎng)期研究改革進(jìn)程的香港學(xué)者盧麟元指出。采用這樣的方式，地方政府的資產(chǎn) 負(fù)債表杠桿率就變得愈來(lái)愈高。第二，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)和控制的加強(qiáng)，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大。當(dāng)年鄧小平的這一論斷用在當(dāng)下依 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 然十分貼切。四是政治風(fēng)險(xiǎn)，如果不能構(gòu)建起一個(gè)約束公權(quán)力的制度籠子，就難以有效遏制腐敗的蔓延。 ? 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，