【正文】 這些重大問題需要結(jié)合實際、結(jié)合未來發(fā)展來進行解答，不斷給出準確、科學的答案。 ? 有些人把政治體制改革等同于西化，等同于三權(quán)分立，認為政治體制改革就是要改變我們國家的政治體制制度，這是對政改的歪曲理解。 ?國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，十八大提到了政治體制改革，這是綜合配套改革中的關鍵一環(huán)。 ? 汪玉凱說，光靠政府改革帶動還不夠，在中長期范圍內(nèi)還應促進政治層面的改革。學者普遍建議，當前尤其要防止以增長取代轉(zhuǎn)型，以政策調(diào)整取代改革， 第 23 頁 共 24 頁 以小修小補的改革取代深層次改革。 中國（海南）改革發(fā)展研究院改革課題組建議，在改革進入全面調(diào)整利益關系的背景下，實現(xiàn)改革突破，不僅需要頂層設計，也需要頂層協(xié)調(diào)；既需要通過行政權(quán)威推動，也需要法律權(quán)威推動；既需要通過試點探索突破，也需要在試點的基礎上形成法律法規(guī)。二是各類企業(yè)如何公平使用生產(chǎn)要素，涉及更為深刻的改革。 ? 蘭州大學副校長、經(jīng)濟學院院長高新才對半月談記者說，由于市場體制的系統(tǒng)性和整體性，當前地方可以操作的改革空間日益狹窄，增長危機、復雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動力不足，對改革風險成本的化解手段缺乏。喪失國家主權(quán)和人民權(quán)力的個人權(quán)利是無法保障的，喪失個 第 21 頁 共 24 頁 人權(quán)利的國家主權(quán)和人民權(quán)力是不可持續(xù)甚至無法實現(xiàn)的。放權(quán)要以提高辦事效率為原則，放權(quán)要與定責相結(jié)合。這并不是簡單的改革停滯和倒退。 ? 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟 研究院研究員常修澤認為，實現(xiàn)改革突破必須解放思想，如同當年開展 ? 真理標準討論 ? 、沖破 ? 兩個 第 20 頁 共 24 頁 凡是 ? 一樣，現(xiàn)在也需要解放思想、實事求是、破除心中 ? 凡是 ?的陰影。如何把握全面深化改革的重大關系，為加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學的決策依據(jù)。比如上海為克服營業(yè)稅重復征收的問題而進行的營改增改革，在試點后不久就得到許多城市的響應和中央財稅部門的支持，在更大范圍推廣開來。 ? 政府改革具有四兩撥千斤的效果，因此要注重全局性和系統(tǒng)性，在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線中把握好權(quán)與責的關系。就東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，行政事務相對較多，常常出現(xiàn)審批權(quán)、財 第 18 頁 共 24 頁 權(quán)、執(zhí)法權(quán)等與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，嚴重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常 運行，中央政府應當向這些地區(qū)適度放權(quán)，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內(nèi)生動力。 在中央政府與地方政府的關系上，要充分把握中國發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級差別。 在政府與社會（組織）關系上，尤其要在具有樞紐地位社會組織的良性發(fā)展上多下功夫。向社會放權(quán)的核心是向非政府組織放權(quán)，第一步仍是培育成熟的社會組織，通過一系列 辦法，培育社區(qū)服務組織、各種志愿者協(xié)會、社工等。 xx 指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。如果部門利益不能得到有效的遏制，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，都很難有實質(zhì)性進展。南京大學政府管理學院教授李濱認為，當前，權(quán)力掌握了全社會資源分配的話語權(quán)，政府部門既當裁判員，又當運動員，存在大量權(quán)力尋租，嚴重影響經(jīng)濟社會的高效運行。但是 ，收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，需要改變 ? 增長主義 ? 政府傾向，在經(jīng) 第 15 頁 共 24 頁 濟生活領域堅持市場主導下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導下有限發(fā)揮市場的作用；社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關系，需要改變 ? 大政府、小社會 ? 局面，建立有活力的 ? 大社會 ? ，逐步走向社會公共治理。 ? 蘭州大學副校長、經(jīng)濟學院院長高新才認為，新一輪改革的一個核心就是政府與市場的關系。 xx 總理說未來國務院主要做兩件大事情，一是打造中國經(jīng)濟升級版，一是全力推進行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能。 半月談記者通過廣泛調(diào)研與綜合分析認為，在改革外部環(huán)境和內(nèi)在動力等因素發(fā)生復雜變化的背景下，新一輪改革應擯棄以往單兵作戰(zhàn)、 ? 頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳 ? 的思維，全面系統(tǒng)地把握改革中帶有聯(lián)動性、廣泛性和支點性的核心問題，同時，在綜合考慮各方接受能力和中短期可行性的基 礎上，確立改革的重心應集中于政府改革。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個非常巨大、復雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能 ? 邊設計邊施工 ? ，必須要有一個框架性的設計，否則各個子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)對接和協(xié)同互動。從這種改革分類法中既可以看到中央對改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫、精英的作用，也要調(diào)動廣大群眾參與改革的積極性。改革 方案的制定既要適應決策需求，更要適應社會需求。 中國（海南）改革發(fā)展研究院最近關于改革的一項課題研究建議，新一輪改革應以民富優(yōu)先為導向，以擴大中等收入群體為重點，以創(chuàng)新社會管理為關鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益共享機制。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴格制約的，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為 ，一是減少政府對市場、社會不必要的干預。他分析說，改革本身就是對不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會持續(xù)創(chuàng)造利益的動力和全社會利益的最大化。xx 總書記最近在湖北調(diào)研時提出，進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。 ? 規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機會公平的保障。從這個意義上來說，民主與法治的建設，應當是未來改革的重要內(nèi)容。從政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社會，要提供更均等的公共服務，包括收入分配、社保、社會矛盾 調(diào)解等。而以公平正義為核心價值的改革新共識，可以直面現(xiàn)有體制的主要弊端，凝聚民眾變革的要求。如果在一個社會，人們獲取機會、財富不是靠奮斗，而是靠權(quán)力和身份，這樣的社會不僅沒有公平，更不會有效率。 ? 蘭州大學管理學院副院長何文盛對半月談記者說，個體與個體、個體與集體、個體與社會、個體與企業(yè)、公民與國家之間都有不信任感。所以，新一輪改革必須堅持人本導向。 ? 中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認為， 30 多年前全社會面臨著共同的矛盾與問題，即如何解決溫飽；如今，全社會需求發(fā)生復雜的變化，很難用單一的改革菜單滿足多樣化的需求。二盼有保障，進一步保障社會公平正義。 改革價值：共享公平正義 曾經(jīng)有個段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當鄰居突然有錢買了一輛好車，美國人會說 ? 我要賺錢買更好的車 ? ，日本人會說