【正文】 重心、目標 、理念等。隨著鄧小平的 1992 年南方談話，改革進入第三階段，在城市開始了全面的市場經(jīng)濟改革。 ? 吳敬璉認為，體制缺陷的存在，導致中國經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)兩個突出的問題。其一，經(jīng)濟轉型到了向消費主導轉變的關節(jié)點。二盼有保障，進一步保障社會公平正義。如果在一個社會，人們獲取機會、財富不是靠奮斗，而是靠權力和身份，這樣的社會不僅沒有公平，更不會有效率。 ? 規(guī)則公平是權利公平的表現(xiàn)，是機會公平的保障。要讓所有官員明白，政府的權力是受到法律嚴格制約的，法律不授權，政府無職權。從這種改革分類法中既可以看到中央對改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。 ? 蘭州大學副校長、經(jīng)濟學院院長高新才認為，新一輪改革的一個核心就是政府與市場的關系。 xx 指出，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。就東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，行政事務相對較多，常常出現(xiàn)審批權、財 第 18 頁 共 24 頁 權、執(zhí)法權等與事權不匹配的現(xiàn)象，嚴重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常 運行，中央政府應當向這些地區(qū)適度放權，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內生動力。 ? 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟 研究院研究員常修澤認為，實現(xiàn)改革突破必須解放思想，如同當年開展 ? 真理標準討論 ? 、沖破 ? 兩個 第 20 頁 共 24 頁 凡是 ? 一樣，現(xiàn)在也需要解放思想、實事求是、破除心中 ? 凡是 ?的陰影。 ? 蘭州大學副校長、經(jīng)濟學院院長高新才對半月談記者說，由于市場體制的系統(tǒng)性和整體性，當前地方可以操作的改革空間日益狹窄，增長危機、復雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動力不足，對改革風險成本的化解手段缺乏。 ? 汪玉凱說，光靠政府改革帶動還不夠，在中長期范圍內還應促進政治層面的改革。這些重大問題需要結合實際、結合未來發(fā)展來進行解答，不斷給出準確、科學的答案。學者普遍建議，當前尤其要防止以增長取代轉型，以政策調整取代改革， 第 23 頁 共 24 頁 以小修小補的改革取代深層次改革。喪失國家主權和人民權力的個人權利是無法保障的，喪失個 第 21 頁 共 24 頁 人權利的國家主權和人民權力是不可持續(xù)甚至無法實現(xiàn)的。如何把握全面深化改革的重大關系，為加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學的決策依據(jù)。 在中央政府與地方政府的關系上，要充分把握中國發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級差別。如果部門利益不能得到有效的遏制，包括簡政放權在內的行政審批制度改革、轉變政府職能，都很難有實質性進展。 xx 總理說未來國務院主要做兩件大事情，一是打造中國經(jīng)濟升級版，一是全力推進行政體制改革與轉變政府職能。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫、精英的作用，也要調動廣大群眾參與改革的積極性。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為 ，一是減少政府對市場、社會不必要的干預。從這個意義上來說，民主與法治的建設，應當是未來改革的重要內容。 ? 蘭州大學管理學院副院長何文盛對半月談記者說，個體與個體、個體與集體、個體與社會、個體與企業(yè)、公民與國家之間都有不信任感。 改革價值：共享公平正義 曾經(jīng)有個段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當鄰居突然有錢買了一輛好車，美國人會說 ? 我要賺錢買更好的車 ? ，日本人會說 ? 我要研究他賺錢的方法 ? ，法國人會說 ? 我想借他的車去兜風泡妞 ? ，中國人卻會說 ? 我殺他的心都有，今晚先砸了他的車。他認為，應高度重視四大問題：一是經(jīng)濟下行壓力很大；二是產(chǎn)能過剩嚴重；三是權力和利益引發(fā)的社會矛盾突出；四是公權力的約束問題。他舉例，西部地區(qū)某省的經(jīng)濟正在起飛，近幾年每年的基本做法，是依靠作為 ? 發(fā)動機 ? 的政府和作為? 助推器 ? 的市場，用海量投資拉動兩位數(shù)以上的增長。我們最初的改革能讓大家都受益，但如今的改革似乎越來越難達到這一理想王國。 第 1 頁 共 24 頁 全面深化改革是黨的十八屆三中全會的主題 中共十八屆三中全會的主題 —— 全面深化改革 —— 危機與出路：全面深化改革利箭在弦 《半月談》編輯部 ? 全面深化改革 ? 專題調研組 【編者按】將于今年下半年召開的十八屆三中全會已確定以全面深化改革為主題。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學杰認為，現(xiàn)在即將迎來改革的第五個階段，并且迫在眉睫。而一個沿海的地級市在去年第 3 季度提出 ? 大干 100 天，大投資、大建設、大發(fā)展 ? 的口號，組織了 18 個城投公司，融入巨額資金，進行大拆大建，希望以此來保持經(jīng)濟繁榮。 ? 改革與危機賽跑不是危言聳聽。 ? 笑話折射出當前社會心態(tài)的扭曲，即以各種 ? 二代 ? 為標簽的仇富、仇官心理。社會的信仰危機、信任危機、信心危機相互疊加交織，這說明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來應進行 ? 糾偏 ? ，向公平正義要效率。公 平與正義的實現(xiàn)，必須基于法治的基礎，需要憲法權威、司法公正、行政公平。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過市場解決的問題，一律不應該設立審批和許可。可以設立一個專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻計獻策，從而促成改革共識。而目前，機構改革、審批制度改革已成為一大抓手。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁 共 24 頁 職能轉變的重要因素。長期以來，央地關系調整的焦點集中于中央集權對地方分權，但在實際運行中卻經(jīng)常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。這極大考驗著改革設計者的思維和理念、勇氣和智慧。 ? 凝聚共識在于尋求利益相關方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會可接受度，給社會良好的改革信心和預期。正如 xx 總書記強調，要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。 ? 敢于碰硬就是要堅決破除既得利益群體的桎梏，放眼長遠則是要圍繞科學優(yōu)化權力結構的主線，向著政治體制改革深層推進。 ? 加強系統(tǒng)設計，避免改革碎片化 ? 各種矛盾和危機已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢，新一輪改革已不存在絕對意義上的所謂 ‘ 輕重緩急 ’ 。 ? 過去 35 年來的改革經(jīng)驗證明，改革所以能取得突破，就是因為解放思想。地方政府對行政管理職權的訴求側重點各不相同。新一屆中央政府成立一個多月內，就取消和下放了 133 項行政審批事項 。 ? 政府職能轉變已經(jīng)成為經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進政