【正文】 重心、目標(biāo) 、理念等。隨著鄧小平的 1992 年南方談話，改革進(jìn)入第三階段，在城市開(kāi)始了全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。 ? 吳敬璉認(rèn)為，體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)突出的問(wèn)題。其一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。二盼有保障，進(jìn)一步保障社會(huì)公平正義。如果在一個(gè)社會(huì)，人們獲取機(jī)會(huì)、財(cái)富不是靠奮斗，而是靠權(quán)力和身份，這樣的社會(huì)不僅沒(méi)有公平，更不會(huì)有效率。 ? 規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機(jī)會(huì)公平的保障。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴(yán)格制約的，法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)。從這種改革分類(lèi)法中既可以看到中央對(duì)改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。 ? 蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才認(rèn)為，新一輪改革的一個(gè)核心就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 xx 指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。就東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，行政事務(wù)相對(duì)較多，常常出現(xiàn)審批權(quán)、財(cái) 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 權(quán)、執(zhí)法權(quán)等與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常 運(yùn)行，中央政府應(yīng)當(dāng)向這些地區(qū)適度放權(quán)，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 ? 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì) 研究院研究員常修澤認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)改革突破必須解放思想，如同當(dāng)年開(kāi)展 ? 真理標(biāo)準(zhǔn)討論 ? 、沖破 ? 兩個(gè) 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 凡是 ? 一樣，現(xiàn)在也需要解放思想、實(shí)事求是、破除心中 ? 凡是 ?的陰影。 ? 蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，由于市場(chǎng)體制的系統(tǒng)性和整體性，當(dāng)前地方可以操作的改革空間日益狹窄，增長(zhǎng)危機(jī)、復(fù)雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動(dòng)力不足，對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)成本的化解手段缺乏。 ? 汪玉凱說(shuō)，光靠政府改革帶動(dòng)還不夠，在中長(zhǎng)期范圍內(nèi)還應(yīng)促進(jìn)政治層面的改革。這些重大問(wèn)題需要結(jié)合實(shí)際、結(jié)合未來(lái)發(fā)展來(lái)進(jìn)行解答，不斷給出準(zhǔn)確、科學(xué)的答案。學(xué)者普遍建議，當(dāng)前尤其要防止以增長(zhǎng)取代轉(zhuǎn)型，以政策調(diào)整取代改革， 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 以小修小補(bǔ)的改革取代深層次改革。喪失國(guó)家主權(quán)和人民權(quán)力的個(gè)人權(quán)利是無(wú)法保障的，喪失個(gè) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 人權(quán)利的國(guó)家主權(quán)和人民權(quán)力是不可持續(xù)甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。 在中央政府與地方政府的關(guān)系上，要充分把握中國(guó)發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級(jí)差別。如果部門(mén)利益不能得到有效的遏制，包括簡(jiǎn)政放權(quán)在內(nèi)的行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，都很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 xx 總理說(shuō)未來(lái)國(guó)務(wù)院主要做兩件大事情，一是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，一是全力推進(jìn)行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫(kù)、精英的作用，也要調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性。 ? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為 ，一是減少政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)不必要的干預(yù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民主與法治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)改革的重要內(nèi)容。 ? 蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體、個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體與企業(yè)、公民與國(guó)家之間都有不信任感。 改革價(jià)值：共享公平正義 曾經(jīng)有個(gè)段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當(dāng)鄰居突然有錢(qián)買(mǎi)了一輛好車(chē)，美國(guó)人會(huì)說(shuō) ? 我要賺錢(qián)買(mǎi)更好的車(chē) ? ，日本人會(huì)說(shuō) ? 我要研究他賺錢(qián)的方法 ? ，法國(guó)人會(huì)說(shuō) ? 我想借他的車(chē)去兜風(fēng)泡妞 ? ，中國(guó)人卻會(huì)說(shuō) ? 我殺他的心都有，今晚先砸了他的車(chē)。他認(rèn)為，應(yīng)高度重視四大問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力很大；二是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；三是權(quán)力和利益引發(fā)的社會(huì)矛盾突出；四是公權(quán)力的約束問(wèn)題。他舉例，西部地區(qū)某省的經(jīng)濟(jì)正在起飛，近幾年每年的基本做法，是依靠作為 ? 發(fā)動(dòng)機(jī) ? 的政府和作為? 助推器 ? 的市場(chǎng)，用海量投資拉動(dòng)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。我們最初的改革能讓大家都受益，但如今的改革似乎越來(lái)越難達(dá)到這一理想王國(guó)。 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)的主題 中共十八屆三中全會(huì)的主題 —— 全面深化改革 —— 危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦 《半月談》編輯部 ? 全面深化改革 ? 專(zhuān)題調(diào)研組 【編者按】將于今年下半年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)已確定以全面深化改革為主題。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，現(xiàn)在即將迎來(lái)改革的第五個(gè)階段，并且迫在眉睫。而一個(gè)沿海的地級(jí)市在去年第 3 季度提出 ? 大干 100 天，大投資、大建設(shè)、大發(fā)展 ? 的口號(hào)，組織了 18 個(gè)城投公司，融入巨額資金，進(jìn)行大拆大建，希望以此來(lái)保持經(jīng)濟(jì)繁榮。 ? 改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽(tīng)。 ? 笑話折射出當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的扭曲，即以各種 ? 二代 ? 為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。社會(huì)的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說(shuō)明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來(lái)應(yīng)進(jìn)行 ? 糾偏 ? ，向公平正義要效率。公 平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可?？梢栽O(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識(shí)。而目前，機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 職能轉(zhuǎn)變的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，央地關(guān)系調(diào)整的焦點(diǎn)集中于中央集權(quán)對(duì)地方分權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。這極大考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的思維和理念、勇氣和智慧。 ? 凝聚共識(shí)在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點(diǎn)。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會(huì)可接受度，給社會(huì)良好的改革信心和預(yù)期。正如 xx 總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。 ? 敢于碰硬就是要堅(jiān)決破除既得利益群體的桎梏，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)則是要圍繞科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線，向著政治體制改革深層推進(jìn)。 ? 加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，避免改革碎片化 ? 各種矛盾和危機(jī)已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢(shì)，新一輪改革已不存在絕對(duì)意義上的所謂 ‘ 輕重緩急 ’ 。 ? 過(guò)去 35 年來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)證明，改革所以能取得突破，就是因?yàn)榻夥潘枷?。地方政府?duì)行政管理職權(quán)的訴求側(cè)重點(diǎn)各不相同。新一屆中央政府成立一個(gè)多月內(nèi)，就取消和下放了 133 項(xiàng)行政審批事項(xiàng) 。 ? 政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)政