【正文】 ? 王 第 24 頁 共 24 頁 學(xué)杰對(duì)半月談?dòng)浾哒f，我國政治體制改革是社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和自我完善，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民代表大會(huì)根本政治制度的框 架內(nèi)進(jìn)行的。這些已經(jīng)超出了行政層面，上升到政治層面了。 ? 常修澤說，中長期意味著要兼顧 10到 15年的改革全局；大視野意味著要有全球視野、轉(zhuǎn)型國家視野和五位一體改革視野；攻重點(diǎn)即力爭在 緊迫的、重點(diǎn)的、可操作性的五位改革（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)）上有所突破；說新話，就是與過去改革提法相比，要有所超越，提出符合人民群眾期待的鮮明的新論斷。 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，從市場形態(tài)看，要素市場在相當(dāng)一段時(shí)間里被忽略，或是被利 益關(guān)系所牽扯。 ? 香港學(xué)者盧麟元認(rèn)為，全面小康是改革的階段性目標(biāo)，改革的終極目的是人民幸福。 ? 現(xiàn)在真正需要警惕的是轉(zhuǎn)型陷阱。 改革思維：更大勇氣智慧 今年 7 月 23日， xx總書記在 XX 市主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和 凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。當(dāng)前，高層級(jí)的地方政府如省、市等，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能訴求，而低層級(jí)的政府如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等則具有更強(qiáng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能訴求，隨著行政層級(jí)由省依次下推，經(jīng)濟(jì)職能趨向弱化、而社會(huì)職能趨向強(qiáng)化。因此，加強(qiáng)具有樞紐地位的社會(huì)組織的作用尤為重要，而其中商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)等兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域職能的特征，能夠有效地銜接政府、市場與社會(huì)。 如何推動(dòng)向市場、社會(huì)、地方放權(quán)。二是部門利益成為影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。改革紅利釋放是支撐中國未來 8 到 xx 年 7%～ 8%中高速經(jīng)濟(jì)增長的基本條件。 ? 中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱認(rèn)為，過去幾十年一直是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)，其他改革說到底都是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的。 政府改革是新一輪改革的 ? 牛鼻子 ? 第 13 頁 共 24 頁 國務(wù)院發(fā)展研 究中心研究員、中歐國際工商學(xué)院教授吳敬璉認(rèn)為，下決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題的關(guān)鍵是 ? 改什么 ? 和 ? 怎么改 ? ，并且落實(shí)到制度的實(shí)際變革上。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰說，對(duì)于普通的公民，互聯(lián)網(wǎng)、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實(shí)現(xiàn)表達(dá)自己的意志。要全面清理以往通過文件的形式對(duì)官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。 ? 破解既得利益集團(tuán)問題，必須從改革公權(quán)力入手。不公平的規(guī)則將使趨利避害的人們涌向規(guī)則的偏袒方，引起社會(huì)失衡。 ? 孫立平認(rèn)為，以公平正義為價(jià)值取向的改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活納入法治軌道，預(yù)防和破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)和社會(huì)博弈機(jī)制，促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育。 ? 這種現(xiàn)象值得警惕和深思，在一個(gè)公平正義不能得到很好維護(hù)的社會(huì)中，每個(gè)群體生活得都不舒服。 ? 中國浦東干部學(xué)院政治與公共管理教研部主任于洪生分析，我國在總體上跨越溫飽階段后，人民群眾在吃飽穿暖的同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府和工作人員的意見不斷增多，干群矛盾日益凸 顯，其中一個(gè)重要原因是公眾權(quán)利意識(shí)不斷 第 8 頁 共 24 頁 增強(qiáng)。 為什么群眾對(duì)改革又愛又恨。實(shí)際上，中央已經(jīng)提出 ? 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 ? ，如加快行政審批改革，提高政務(wù)的公開透明程度，推 進(jìn)司法公開透明等。其二，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。四是政治風(fēng)險(xiǎn)，如果不能構(gòu)建起一個(gè)約束公權(quán)力的制度籠子，就難以有效遏制腐敗的蔓延。第二，國家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)和控制的加強(qiáng)，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大。 ? 長期研究改革進(jìn)程的香港學(xué)者盧麟元指出。進(jìn)入 xx 年，改革進(jìn)入第四個(gè)階段，局面更加復(fù)雜了，還出現(xiàn)了既得利益群體，改革遇到強(qiáng)大阻力。 ? 十八大已經(jīng)破了題 ，現(xiàn)在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節(jié)點(diǎn)。 改革方位：危機(jī)倒逼改革 中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展給全體中國人民帶來巨大社會(huì)財(cái)富和更多元化的發(fā)展空間，同時(shí)，也積聚著種種矛盾和壓力。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。從 xx 年到現(xiàn)在又是十年了，應(yīng)該是中央作出改革決定的時(shí)候了。十二屆三中全會(huì)后，改革進(jìn)入第二階段，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，圍繞搞活企業(yè)為中心，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在 社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這也是經(jīng)濟(jì)體 第 3 頁 共 24 頁 制的重大突破。 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，一方面中國現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)大國，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，要從大國向強(qiáng)國邁進(jìn)，我們本身的體制機(jī)制也要調(diào)整，這是主動(dòng)進(jìn)取的改革狀態(tài)；另一方面，現(xiàn)在也面臨著復(fù)雜的形勢，的確存在著危機(jī)問題，在危機(jī)的壓迫下改革是被動(dòng)的。 ? 所以，根本的問題在體制，根本的出路在于改革。 ? 中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱將我國面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)造成巨大殺傷。最近，他帶領(lǐng)中改院課題組進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于改革的研究建議提到，當(dāng)下中國的 轉(zhuǎn)型已到了 ? 三個(gè)點(diǎn) ? ，如果不能順利跨越，就可能出現(xiàn)前 30 多年未遇到過的矛盾沖突和動(dòng)蕩。其三，治理轉(zhuǎn)型到了有效預(yù)防并解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。有論者提出 ，當(dāng)前的改革有三盼：一盼破障礙，進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在許多群眾眼中，改革等于漲價(jià)，改革等于削減福利，改革等于私有化。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，效率和公平并不是完全對(duì)立的，很多時(shí)候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。 ? 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、起點(diǎn)平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動(dòng)通道、疏通人才成長通道等。目前，財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，一是機(jī)會(huì)不平等，很多機(jī)會(huì)的獲得要通過權(quán)力尋租的方式實(shí)現(xiàn)， 第 10 頁 共 24 頁 二是從結(jié)果看，財(cái)富分配過多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動(dòng)者在財(cái)富分配中沒有話語權(quán)。 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全指出，改革若缺乏強(qiáng)力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時(shí)，部門利益、壟 斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點(diǎn)來打破，必須通過頂層設(shè)計(jì)來突破利益固化藩籬，為各種生機(jī)勃勃的改革實(shí)踐開辟沃土。依法行政首先應(yīng)該是對(duì)政府及官員的行為約束。 ? 中改院院長遲福林認(rèn)為， 第 12 頁 共 24 頁 改革到了今天，是在一定的社會(huì)共識(shí)、一定的社會(huì)需求、一定的社會(huì)壓力推動(dòng)下的。而改革的類型分為深化、推進(jìn)、加快三大類，其中深化類改革分為全面深化和深化，推進(jìn)