【正文】 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，改革是中國最大的紅利，這已為過去 30 多年的改革實踐證明。 ? 政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子。而目前，機構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，政府轉(zhuǎn)型、行政體制改革成為重心。 第 14 頁 共 24 頁 ? 要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動權(quán)。對于改革重心，有的說是行政體制改革，有的說是打破既得利益格局，有的說是政治體制改革，有的說是建立官員財產(chǎn)公示制度，有的說是司法公正，有的說是打破壟斷，有的說是通過開放來倒逼改革。 社會普遍認為，改革進入了攻堅階段，而這個 ? 堅 ? 就是進一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學發(fā)展的體制機制 障礙。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場經(jīng)濟制度。最近， xx 總書記在湖北調(diào)研時提出，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。而改革的類型分為深化、推進、加快三大類，其中深化類改革分為全面深化和深化，推進類改革分為加快推進、重點推進和積極穩(wěn)妥推進?？梢栽O(shè)立一個專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻計獻策，從而促成改革共識。從國家和政府層面來說，要尊重人民群眾的表達權(quán)和評判權(quán)，最大限度地暢通表達渠道。 ? 對新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。 ? 中改院院長遲福林認為， 第 12 頁 共 24 頁 改革到了今天，是在一定的社會共識、一定的社會需求、一定的社會壓力推動下的。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進程中，全民推動改革的深化。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職；在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟利益，如職務(wù)演講費 用、剪彩拿紅包等；建立嚴格的職務(wù)消費標準；嚴格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動等。三是要建立全面而詳細的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。依法行政首先應(yīng)該是對政府及官員的行為約束。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過市場解決的問題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動的聯(lián)系。因此，利益分化嚴重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁 共 24 頁 不合理利益。 中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，改革若缺乏強力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時，部門利益、壟 斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點來打破，必須通過頂層設(shè)計來突破利益固化藩籬，為各種生機勃勃的改革實踐開辟沃土。 如何讓每個公民成為改革的參與者、推動者、分享者。近年來成為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強大吸附現(xiàn)象便是明證。 ? 中國科學院院地合作局博士余和軍說，最大的不公不是結(jié)果的不公，而是規(guī)則的不公。目前，財富分配嚴重失衡，一是機會不平等，很多機會的獲得要通過權(quán)力尋租的方式實現(xiàn)， 第 10 頁 共 24 頁 二是從結(jié)果看，財富分配過多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動者在財富分配中沒有話語權(quán)。公 平與正義的實現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。 真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實現(xiàn)。 ? 多少年來，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對不公平、不正義的默認，就是一種存在即是合理的哲學，就是過于講究策略的圓滑和 ‘ 成熟 ’ ，就是缺乏面對實質(zhì)性問題的勇氣的體制性拘謹。 ? 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民認為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機會平等、起點平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動通道、疏通人才成長通道等。 第 9 頁 共 24 頁 如何保證權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。 ? 清華大學社會學教授孫立平在接受半月談記者采訪時指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對改革的阻力，另一方面則是既得利益 格局趨向固化敗壞了改革的名聲。 近年，一些社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會各階層都有普遍的弱勢感，不僅弱勢群體，就連公務(wù)員、警察、教師、企業(yè)家甚至領(lǐng)導干部也有一種弱勢感。南京大學政府管理學院教授李濱認為，效率和公平并不是完全對立的，很多時候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。社會的信仰危機、信任危機、信心危機相互疊加交織，這說明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來應(yīng)進行 ? 糾偏 ? ，向公平正義要效率。 ? 不同群體對改革的訴求雖千差萬別，但有個表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是 ‘ 端起碗吃飯，放下筷子罵娘 ’ 。 ? 過去不是問題的問題今天成為大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了。在許多群眾眼中，改革等于漲價，改革等于削減福利，改革等于私有化。如果不能從這個最基本的特點出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū) 迷失方向。 ? 深水區(qū)的問題為什么會越來越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。有論者提出 ，當前的改革有三盼：一盼破障礙，進一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學發(fā)展的體制機制障礙。 ? 笑話折射出當前社會心態(tài)的扭曲，即以各種 ? 二代 ? 為標簽的仇富、仇官心理。這些改革都是? 刺刀見紅 ? 的改革，沒有強烈的危機意識是很難有大的突破的。而當前，人們對腐敗問題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的 ? 催化酶 ? 。其三，治理轉(zhuǎn)型到了有效預防并解決體制機制性腐敗的關(guān)鍵點。中低收入者難以向上流動，是社會利益沖突和社會危機事件增多的特定 因素。從根本上看，隨著市 第 6 頁 共 24 頁 場化、利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)的分化，沒有同步形成一個協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。最近，他帶領(lǐng)中改院課題組進行的一項關(guān)于改革的研究建議提到，當下中國的 轉(zhuǎn)型已到了 ? 三個點 ? ，如果不能順利跨越，就可能出現(xiàn)前 30 多年未遇到過的矛盾沖突和動蕩。 ? 改革與危機賽跑不是危言聳聽。 與汪玉凱觀點類似的還有國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源。三是信任風險，如果不能讓更多的普通民眾享受到 改革開放的成果，就很難獲得老百姓的信任。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱將我國面臨的主要風險總結(jié)為四個：一是經(jīng)濟風險，主要是經(jīng)濟下行的壓力加大，如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，將對我國的經(jīng)濟造成巨大殺傷