【正文】 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，改革是中國最大的紅利，這已為過去 30 多年的改革實(shí)踐證明。 ? 政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子。而目前，機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，政府轉(zhuǎn)型、行政體制改革成為重心。 第 14 頁 共 24 頁 ? 要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動權(quán)。對于改革重心，有的說是行政體制改革，有的說是打破既得利益格局，有的說是政治體制改革，有的說是建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，有的說是司法公正，有的說是打破壟斷，有的說是通過開放來倒逼改革。 社會普遍認(rèn)為，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，而這個(gè) ? 堅(jiān) ? 就是進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制 障礙。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標(biāo)，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場經(jīng)濟(jì)制度。最近， xx 總書記在湖北調(diào)研時(shí)提出，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。而改革的類型分為深化、推進(jìn)、加快三大類，其中深化類改革分為全面深化和深化，推進(jìn)類改革分為加快推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)?？梢栽O(shè)立一個(gè)專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識。從國家和政府層面來說，要尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)和評判權(quán)，最大限度地暢通表達(dá)渠道。 ? 對新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。 ? 中改院院長遲福林認(rèn)為， 第 12 頁 共 24 頁 改革到了今天，是在一定的社會共識、一定的社會需求、一定的社會壓力推動下的。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動改革的深化。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職；在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費(fèi) 用、剪彩拿紅包等；建立嚴(yán)格的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動等。三是要建立全面而詳細(xì)的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。依法行政首先應(yīng)該是對政府及官員的行為約束。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過市場解決的問題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動的聯(lián)系。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁 共 24 頁 不合理利益。 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全指出，改革若缺乏強(qiáng)力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時(shí)，部門利益、壟 斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點(diǎn)來打破，必須通過頂層設(shè)計(jì)來突破利益固化藩籬，為各種生機(jī)勃勃的改革實(shí)踐開辟沃土。 如何讓每個(gè)公民成為改革的參與者、推動者、分享者。近年來成為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證。 ? 中國科學(xué)院院地合作局博士余和軍說，最大的不公不是結(jié)果的不公，而是規(guī)則的不公。目前，財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，一是機(jī)會不平等，很多機(jī)會的獲得要通過權(quán)力尋租的方式實(shí)現(xiàn)， 第 10 頁 共 24 頁 二是從結(jié)果看，財(cái)富分配過多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動者在財(cái)富分配中沒有話語權(quán)。公 平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。 真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)。 ? 多少年來，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對不公平、不正義的默認(rèn)，就是一種存在即是合理的哲學(xué)，就是過于講究策略的圓滑和 ‘ 成熟 ’ ，就是缺乏面對實(shí)質(zhì)性問題的勇氣的體制性拘謹(jǐn)。 ? 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機(jī)會平等、起點(diǎn)平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動通道、疏通人才成長通道等。 第 9 頁 共 24 頁 如何保證權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。 ? 清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平在接受半月談記者采訪時(shí)指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對改革的阻力，另一方面則是既得利益 格局趨向固化敗壞了改革的名聲。 近年，一些社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會各階層都有普遍的弱勢感，不僅弱勢群體，就連公務(wù)員、警察、教師、企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部也有一種弱勢感。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，效率和公平并不是完全對立的，很多時(shí)候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。社會的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來應(yīng)進(jìn)行 ? 糾偏 ? ，向公平正義要效率。 ? 不同群體對改革的訴求雖千差萬別，但有個(gè)表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是 ‘ 端起碗吃飯，放下筷子罵娘 ’ 。 ? 過去不是問題的問題今天成為大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了。在許多群眾眼中，改革等于漲價(jià)，改革等于削減福利，改革等于私有化。如果不能從這個(gè)最基本的特點(diǎn)出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū) 迷失方向。 ? 深水區(qū)的問題為什么會越來越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。有論者提出 ，當(dāng)前的改革有三盼：一盼破障礙，進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。 ? 笑話折射出當(dāng)前社會心態(tài)的扭曲，即以各種 ? 二代 ? 為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。這些改革都是? 刺刀見紅 ? 的改革，沒有強(qiáng)烈的危機(jī)意識是很難有大的突破的。而當(dāng)前，人們對腐敗問題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟(jì)社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的 ? 催化酶 ? 。其三，治理轉(zhuǎn)型到了有效預(yù)防并解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。中低收入者難以向上流動，是社會利益沖突和社會危機(jī)事件增多的特定 因素。從根本上看，隨著市 第 6 頁 共 24 頁 場化、利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)的分化，沒有同步形成一個(gè)協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。最近，他帶領(lǐng)中改院課題組進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于改革的研究建議提到，當(dāng)下中國的 轉(zhuǎn)型已到了 ? 三個(gè)點(diǎn) ? ，如果不能順利跨越，就可能出現(xiàn)前 30 多年未遇到過的矛盾沖突和動蕩。 ? 改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽。 與汪玉凱觀點(diǎn)類似的還有國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源。三是信任風(fēng)險(xiǎn)，如果不能讓更多的普通民眾享受到 改革開放的成果，就很難獲得老百姓的信任。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱將我國面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，將對我國的經(jīng)濟(jì)造成巨大殺傷