【正文】 ? 我要研究他賺錢的方法 ? ，法國(guó)人會(huì)說 ? 我想借他的車去兜風(fēng)泡妞 ? ，中國(guó)人卻會(huì)說 ? 我殺他的心都有，今晚先砸了他的車。在 ? 增長(zhǎng)主義 ?傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，為體制機(jī)制性腐敗打開了一條暗道。目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?23%左右。其一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。他認(rèn)為，應(yīng)高度重視四大問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力很大；二是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；三是權(quán)力和利益引發(fā)的社會(huì)矛盾突出；四是公權(quán)力的約束問題。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是社會(huì)利益格局被整體扭曲，導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳。而所謂 ? 正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? ，就是政府依法確立規(guī)則，而不是以 ? 競(jìng)爭(zhēng)性政府 ? 的思維深度介入和運(yùn)作市場(chǎng)。 ? 吳敬璉認(rèn)為，體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)突出的問題。他舉例，西部地區(qū)某省的經(jīng)濟(jì)正在起飛，近幾年每年的基本做法，是依靠作為 ? 發(fā)動(dòng)機(jī) ? 的政府和作為? 助推器 ? 的市場(chǎng)，用海量投資拉動(dòng)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)把主動(dòng)的和被動(dòng)的改革兩個(gè)加在一起。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。隨著鄧小平的 1992 年南方談話，改革進(jìn)入第三階段，在城市開始了全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。我們最初的改革能讓大家都受益，但如今的改革似乎越來越難達(dá)到這一理想王國(guó)。 ? 曾多次參與起草中央重要文件的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，從今年 4 月份就開始思考如何向十八屆三中全會(huì)建言。新一輪改革箭在弦上，蓄 第 2 頁 共 24 頁 勢(shì)待發(fā)。在十八屆三中全會(huì)召開前夕，半月談編輯部組織全面深化改革調(diào)研小分隊(duì)，派出多名記者深入各地，采訪長(zhǎng)期研究中國(guó)改革進(jìn)程的各路專家學(xué)者和智庫機(jī)構(gòu)，把脈全面深化改革的新背景、新動(dòng)向，探討新一輪改革的路線、重心、目標(biāo) 、理念等。 第 1 頁 共 24 頁 全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)的主題 中共十八屆三中全會(huì)的主題 —— 全面深化改革 —— 危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦 《半月談》編輯部 ? 全面深化改革 ? 專題調(diào)研組 【編者按】將于今年下半年召開的十八屆三中全會(huì)已確定以全面深化改革為主題。半月談特別刊發(fā)《危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦》一組 4 篇報(bào)道，試圖解答攻堅(jiān)克難的時(shí)代考題，把準(zhǔn)改革脈搏，凝聚改革共識(shí)，為即將到來的改革大戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。此輪改革的歷史方位何在，該承載怎樣的負(fù)荷與責(zé)任。他指出， 30 多年來，中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是 1984 年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二次是 1993 年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；第三次是 xx 年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，現(xiàn)在即將迎來改革的第五個(gè)階段，并且迫在眉睫。從這個(gè)階段開始，出現(xiàn)越來越多的問題，改革越來越復(fù)雜。改革面臨的利益矛盾更為突出， 未來能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。 反思 ? 中國(guó)模式 ? ? 必須反思改革，才能深化改革；必須繼續(xù)改革，才能完善改 革。而一個(gè)沿海的地級(jí)市在去年第 3 季度提出 ? 大干 100 天，大投資、大建設(shè)、大發(fā)展 ? 的口號(hào)，組織了 18 個(gè)城投公司，融入巨額資金，進(jìn)行大拆大建，希望以此來保持經(jīng)濟(jì)繁榮。第一，由于? 體制性障礙 ? ，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型變得步履維艱，使增長(zhǎng)難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。 危機(jī)交織到了臨界點(diǎn) ? 不改革就是死路一條。三是信任風(fēng)險(xiǎn)，如果不能讓更多的普通民眾享受到 改革開放的成果，就很難獲得老百姓的信任。 ? 改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽。如果說前一階段投資拉動(dòng)增長(zhǎng)還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現(xiàn)中長(zhǎng)期趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。中低收入者難以向上流動(dòng)，是社會(huì)利益沖突和社會(huì)危機(jī)事件增多的特定 因素。而當(dāng)前，人們對(duì)腐敗問題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的 ? 催化酶 ? 。 ? 笑話折射出當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的扭曲，即以各種 ? 二代 ? 為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。如果不能從這個(gè)最基本的特點(diǎn)出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū) 迷失方向。 ? 過去不是問題的問題今天成為大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了。社會(huì)的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來應(yīng)進(jìn)行 ? 糾偏 ? ，向公平正義要效率。 近年，一些社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各階層都有普遍的弱勢(shì)感，不僅弱勢(shì)群體，就連公務(wù)員、警察、教師、企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部也有一種弱勢(shì)感。 第 9 頁 共 24 頁 如何保證權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。 ? 多少年來，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對(duì)不公平、不正義的默認(rèn)，就是一種存在即是合理的哲學(xué)，就是過于講究策略的圓滑和 ‘ 成熟 ’ ，就是缺乏面對(duì)實(shí)質(zhì)性問題的勇氣的體制性拘謹(jǐn)。公 平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。 ? 中國(guó)科學(xué)院院地合作局博士余和軍說，最大的不公不是結(jié)果的不公，而是規(guī)則的不公。 如何讓每個(gè)公民成為改革的參與者、推動(dòng)者、分享者。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁 共 24 頁 不合理利益。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過市場(chǎng)解決的問題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。三是要建立全面而詳細(xì)的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動(dòng)改革的深化。 ? 對(duì)新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。可以設(shè)立一個(gè)專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識(shí)。最近， xx 總書記在湖北調(diào)研時(shí)提出，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 社會(huì)普遍認(rèn)為，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，而這個(gè) ? 堅(jiān) ? 就是進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制 障礙。 第 14 頁 共 24 頁 ? 要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動(dòng)權(quán)。而目前，機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。 釋放改革紅利依賴政府改革 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，改革是中國(guó)最大的紅利，這已為過去 30 多年的改革實(shí)踐證明。以