【正文】 頁 濟生活領域堅持市場主導下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導下有限發(fā)揮市場的作用；社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關系，需要改變 ? 大政府、小社會 ? 局面，建立有活力的 ? 大社會 ? ，逐步走向社會公共治理。以行政審批制度改革為例，國務院從 xx 年以來通過 6 次改革，共取消審批事項高達2497 項，占國務院所有審批事項的 %。其間，全國 31 個?。▍^(qū)、市）累積共取消 萬項行政審批事項，占原有總數(shù)的%。即使如此，政府在公共治理中管得過多的問題仍然比較突出，越位、錯位的問題也比較嚴重，直接影響了市場配置資源的基礎性地位，也影響了社會作用的發(fā)揮。南京大學政府管理學院教授李濱認為，當前，權力掌握了全社會資源分配的話語權，政府部門既當裁判員，又當運動員，存在大量權力尋租，嚴重影響經(jīng)濟社會的高效運行。 汪玉凱分析，目前制約我國政府職能轉變的關鍵因素主要來自三個方面：一是行政審批事項依然過多，少數(shù)地方、部門設置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務員的審批自由裁量權過大。二是部門利益成為影響政府職能轉變的重要因素。有人把部門利益形象地概括為 ? 權力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個人利益被法定化 ? 。如果部門利益不能得到有效的遏制，包括簡政放權在內的行政審批制度改革、轉變政府職能，都很難有實質性進展。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁 共 24 頁 職能轉變的重要因素。 xx 總理在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示，現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有 1700 多項，本屆政府下決心要再削減 1/3 以上。新一屆中央政府成立一個多月內，就取消和下放了 133 項行政審批事項 。 xx 指出，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。要進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的 ? 良方 ? 。 如何推動向市場、社會、地方放權。 中共 XX 省委黨校教授王學杰認為，向市場放權的第一步是要培育成熟的市場主體，同時，從法律上健全市場規(guī)則，比如市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場競爭規(guī)則等等，使市場經(jīng)濟保持健康運轉。向社會放權的核心是向非政府組織放權，第一步仍是培育成熟的社會組織，通過一系列 辦法，培育社區(qū)服務組織、各種志愿者協(xié)會、社工等。在向地方的放權上，今年以來中央在逐步下放各種行政審批權和專項轉移支付項目。 華東師范大學資源與環(huán)境科學院教授林拓對半月談記者說，在政府與市場（企業(yè)）關系上，要積極推進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相得益彰。一是推進市場經(jīng)濟法治建設，通過法治途徑完善市場環(huán)境，使國有與民營企業(yè)真正實現(xiàn) ? 平等使用生產要素，公平參 第 17 頁 共 24 頁 與市場競爭，同等受到法律保護 ? ；二是深化國有與民營企業(yè)合作，鼓勵不同所有制企業(yè)在產權改革、產業(yè)鏈打造等方面進一步優(yōu)勢互補、深化合作；三是加強國資與國企改革力度 ，加快國有資產資本化改革，切實實現(xiàn) ? 國有經(jīng)濟有進有退 ? ，優(yōu)化國資投向與國有經(jīng)濟布局。 在政府與社會（組織）關系上，尤其要在具有樞紐地位社會組織的良性發(fā)展上多下功夫。當前，由于社會組織發(fā)育不足、能力限制、運作不規(guī)范等問題，政府職能的轉移和購買社會服務往往不盡如人意。因此，加強具有樞紐地位的社會組織的作用尤為重要，而其中商會與行業(yè)協(xié)會等兼具經(jīng)濟與社會領域職能的特征，能夠有效地銜接政府、市場與社會。一方面，要改革樞紐型社會組織登記與管理體制，確保樞紐型社會組織的自主性與服務活力；另一方面，要以政府為主導 ，廣泛引導樞紐型社會組織參與公共治理，在參與中實現(xiàn)成長，逐步提升其承接政府相關職能的能力，助推政府改革。 在中央政府與地方政府的關系上，要充分把握中國發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級差別。長期以來，央地關系調整的焦點集中于中央集權對地方分權，但在實際運行中卻經(jīng)常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。因此，一要注重區(qū)域差異。地方政府對行政管理職權的訴求側重點各不相同。就東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，行政事務相對較多，常常出現(xiàn)審批權、財 第 18 頁 共 24 頁 權、執(zhí)法權等與事權不匹配的現(xiàn)象，嚴重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常 運行，中央政府應當向這些地區(qū)適度放權，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內生動力。二要注重層級差別。當前，高層級的地方政府如省、市等，具有更強的經(jīng)濟職能訴求，而低層級的政府如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等則具有更強的社會管理和公共服務職能訴求，隨著行政層級由省依次下推，經(jīng)濟職能趨向弱化、而社會職能趨向強化。因此，央地關系必須深刻把握 ? 層級 — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務均等化為重點，分別強化經(jīng)濟和服務職權在各層級政府的再分配。 ? 政府改革具有四兩撥千斤的效果，因此要注重全局性和系統(tǒng)性，在優(yōu)化權力結構的主線中把握好權與責的關系。 ? 遲福 林認為，重大改革方案原則上由中央層面的改革協(xié)調機構統(tǒng)一決策，取代由部門和行業(yè) ? 自己改自己 ? 的機制，以有效地避免部門利益、行業(yè)利益；加強中央對地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，將重要的改革指標列入地方官員的政績考核體系，建立對地方改革的評估問責機制，注重通過調整中央地方利益關系激勵地方政府推進改革；實現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標上升為法律意志，加強改革程序性立法。 ? 頂層設計和基層創(chuàng)新這兩件事應當結合起來進行。 ? 吳敬璉說，中央直接掌握的頂層設計和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地 方政府的主動探索中得到啟發(fā) 第 19 頁 共 24 頁 和取得經(jīng)驗。比如上海為克服營業(yè)稅重復征收的問題而進行的營改增改革，在試點后不久就得到許多城市的響應和中央財稅部門的支持，在更大范圍推廣開來。還有從廣東開始的民間組織無主管登記、簡化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國性規(guī)劃的范例。 改革思維：更大勇氣智慧 今年 7 月 23日， xx總書記在 XX 市主持召開座談會時強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步激發(fā)和 凝聚社會創(chuàng)造力。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。如何把握全面深化改革的重大關系，為加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學的決策依據(jù)。這極大考驗著改革設計者的思維和理念、勇氣和智慧。