【正文】 頁(yè) 濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場(chǎng)的作用；社會(huì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，需要改變 ? 大政府、小社會(huì) ? 局面，建立有活力的 ? 大社會(huì) ? ，逐步走向社會(huì)公共治理。以行政審批制度改革為例，國(guó)務(wù)院從 xx 年以來(lái)通過(guò) 6 次改革，共取消審批事項(xiàng)高達(dá)2497 項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院所有審批事項(xiàng)的 %。其間，全國(guó) 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）累積共取消 萬(wàn)項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有總數(shù)的%。即使如此，政府在公共治理中管得過(guò)多的問(wèn)題仍然比較突出，越位、錯(cuò)位的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，直接影響了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，也影響了社會(huì)作用的發(fā)揮。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，當(dāng)前，權(quán)力掌握了全社會(huì)資源分配的話語(yǔ)權(quán)，政府部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，存在大量權(quán)力尋租，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)行。 汪玉凱分析，目前制約我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要來(lái)自三個(gè)方面：一是行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過(guò)大。二是部門利益成為影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。有人把部門利益形象地概括為 ? 權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個(gè)人利益被法定化 ? 。如果部門利益不能得到有效的遏制，包括簡(jiǎn)政放權(quán)在內(nèi)的行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，都很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 職能轉(zhuǎn)變的重要因素。 xx 總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有 1700 多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減 1/3 以上。新一屆中央政府成立一個(gè)多月內(nèi)，就取消和下放了 133 項(xiàng)行政審批事項(xiàng) 。 xx 指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。要進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的 ? 良方 ? 。 如何推動(dòng)向市場(chǎng)、社會(huì)、地方放權(quán)。 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，向市場(chǎng)放權(quán)的第一步是要培育成熟的市場(chǎng)主體，同時(shí)，從法律上健全市場(chǎng)規(guī)則，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等等，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持健康運(yùn)轉(zhuǎn)。向社會(huì)放權(quán)的核心是向非政府組織放權(quán)，第一步仍是培育成熟的社會(huì)組織，通過(guò)一系列 辦法，培育社區(qū)服務(wù)組織、各種志愿者協(xié)會(huì)、社工等。在向地方的放權(quán)上，今年以來(lái)中央在逐步下放各種行政審批權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。 華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授林拓對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，在政府與市場(chǎng)（企業(yè)）關(guān)系上，要積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相得益彰。一是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，通過(guò)法治途徑完善市場(chǎng)環(huán)境，使國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn) ? 平等使用生產(chǎn)要素，公平參 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù) ? ；二是深化國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)合作，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化合作；三是加強(qiáng)國(guó)資與國(guó)企改革力度 ，加快國(guó)有資產(chǎn)資本化改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn) ? 國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退 ? ，優(yōu)化國(guó)資投向與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。 在政府與社會(huì)（組織）關(guān)系上，尤其要在具有樞紐地位社會(huì)組織的良性發(fā)展上多下功夫。當(dāng)前，由于社會(huì)組織發(fā)育不足、能力限制、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，政府職能的轉(zhuǎn)移和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)往往不盡如人意。因此，加強(qiáng)具有樞紐地位的社會(huì)組織的作用尤為重要，而其中商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)等兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域職能的特征，能夠有效地銜接政府、市場(chǎng)與社會(huì)。一方面，要改革樞紐型社會(huì)組織登記與管理體制，確保樞紐型社會(huì)組織的自主性與服務(wù)活力；另一方面，要以政府為主導(dǎo) ，廣泛引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織參與公共治理，在參與中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，逐步提升其承接政府相關(guān)職能的能力，助推政府改革。 在中央政府與地方政府的關(guān)系上，要充分把握中國(guó)發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級(jí)差別。長(zhǎng)期以來(lái)，央地關(guān)系調(diào)整的焦點(diǎn)集中于中央集權(quán)對(duì)地方分權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。因此，一要注重區(qū)域差異。地方政府對(duì)行政管理職權(quán)的訴求側(cè)重點(diǎn)各不相同。就東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，行政事務(wù)相對(duì)較多，常常出現(xiàn)審批權(quán)、財(cái) 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 權(quán)、執(zhí)法權(quán)等與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常 運(yùn)行，中央政府應(yīng)當(dāng)向這些地區(qū)適度放權(quán)，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二要注重層級(jí)差別。當(dāng)前，高層級(jí)的地方政府如省、市等，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能訴求，而低層級(jí)的政府如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等則具有更強(qiáng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能訴求，隨著行政層級(jí)由省依次下推，經(jīng)濟(jì)職能趨向弱化、而社會(huì)職能趨向強(qiáng)化。因此，央地關(guān)系必須深刻把握 ? 層級(jí) — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，分別強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和服務(wù)職權(quán)在各層級(jí)政府的再分配。 ? 政府改革具有四兩撥千斤的效果，因此要注重全局性和系統(tǒng)性，在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線中把握好權(quán)與責(zé)的關(guān)系。 ? 遲福 林認(rèn)為，重大改革方案原則上由中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策，取代由部門和行業(yè) ? 自己改自己 ? 的機(jī)制，以有效地避免部門利益、行業(yè)利益；加強(qiáng)中央對(duì)地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將重要的改革指標(biāo)列入地方官員的政績(jī)考核體系，建立對(duì)地方改革的評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制，注重通過(guò)調(diào)整中央地方利益關(guān)系激勵(lì)地方政府推進(jìn)改革；實(shí)現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強(qiáng)改革程序性立法。 ? 頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。 ? 吳敬璉說(shuō)，中央直接掌握的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，必須充分傾聽(tīng)民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地 方政府的主動(dòng)探索中得到啟發(fā) 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 和取得經(jīng)驗(yàn)。比如上海為克服營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的問(wèn)題而進(jìn)行的營(yíng)改增改革，在試點(diǎn)后不久就得到許多城市的響應(yīng)和中央財(cái)稅部門的支持，在更大范圍推廣開(kāi)來(lái)。還有從廣東開(kāi)始的民間組織無(wú)主管登記、簡(jiǎn)化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國(guó)性規(guī)劃的范例。 改革思維：更大勇氣智慧 今年 7 月 23日， xx總書(shū)記在 XX 市主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和 凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。這極大考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的思維和理念、勇氣和智慧。