【文章內容簡介】 為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強大吸附現象便是明證。xx 總書記最近在湖北調研時提出，進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。 如何讓每個公民成為改革的參與者、推動者、分享者。 華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進行利益再分配，而更要進行既得利益群體的切割，打造真正的市場才能夠創(chuàng)造公平的機會。 中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，改革若缺乏強力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調時，部門利益、壟 斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點來打破，必須通過頂層設計來突破利益固化藩籬，為各種生機勃勃的改革實踐開辟沃土。他分析說，改革本身就是對不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會持續(xù)創(chuàng)造利益的動力和全社會利益的最大化。因此，利益分化嚴重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁 共 24 頁 不合理利益。 ? 破解既得利益集團問題，必須從改革公權力入手。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動的聯(lián)系。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為 ，一是減少政府對市場、社會不必要的干預。減少行政審批、行政許可的范圍和數量，能夠通過市場解決的問題，一律不應該設立審批和許可。二是嚴格官員的執(zhí)法行為。依法行政首先應該是對政府及官員的行為約束。要讓所有官員明白，政府的權力是受到法律嚴格制約的，法律不授權，政府無職權。三是要建立全面而詳細的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。要全面清理以往通過文件的形式對官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。如所有在職的公務員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職；在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經濟利益，如職務演講費 用、剪彩拿紅包等；建立嚴格的職務消費標準；嚴格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動等。 中國（海南）改革發(fā)展研究院最近關于改革的一項課題研究建議，新一輪改革應以民富優(yōu)先為導向，以擴大中等收入群體為重點，以創(chuàng)新社會管理為關鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達機制、利益協(xié)調機制、利益共享機制。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進程中，全民推動改革的深化。 ? 每個人都是改革的發(fā)動機。 ? 中改院院長遲福林認為， 第 12 頁 共 24 頁 改革到了今天，是在一定的社會共識、一定的社會需求、一定的社會壓力推動下的。改革 方案的制定既要適應決策需求，更要適應社會需求。 ? 對新一輪改革的參與，應該是有序參與。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學杰說，對于普通的公民，互聯(lián)網、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實現表達自己的意志。從國家和政府層面來說，要尊重人民群眾的表達權和評判權，最大限度地暢通表達渠道。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫、精英的作用，也要調動廣大群眾參與改革的積極性?？梢栽O立一個專門網站，讓群眾為改革獻計獻策，從而促成改革共識。 改革重心：撬動三個放權 在黨的十八大報告中，提及改革 的論述有數十處，制度類改革有行政審批、干部人事、大部門制和征地制度四大類別，體制類改革有行政、財稅、金融、收入分配、醫(yī)療保障、科技和人才發(fā)展七大類別。而改革的類型分為深化、推進、加快三大類，其中深化類改革分為全面深化和深化，推進類改革分為加快推進、重點推進和積極穩(wěn)妥推進。從這種改革分類法中既可以看到中央對改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。最近， xx 總書記在湖北調研時提出，以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。 政府改革是新一輪改革的 ? 牛鼻子 ? 第 13 頁 共 24 頁 國務院發(fā)展研 究中心研究員、中歐國際工商學院教授吳敬璉認為，下決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題的關鍵是 ? 改什么 ? 和 ? 怎么改 ? ，并且落實到制度的實際變革上。十八大已經明確了下一步改革的目標，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的、比較完善的市場經濟制度?，F代市場經濟是一個非常巨大、復雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能 ? 邊設計邊施工 ? ，必須要有一個框架性的設計，否則各個子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)對接和協(xié)同互動。 社會普遍認為，改革進入了攻堅階段，而這個 ? 堅 ? 就是進一步破除束縛生產力發(fā)展特別是制約科學發(fā)展的體制機制 障礙。而對于從何處開啟攻堅，以什么來統(tǒng)領新一輪改革攻堅，目前觀點不一。對于改革重心，有的說是行政體制改革，有的說是打破既得利益格局，有的說是政治體制改革，有的說是建立官員財產公示制度，有的說是司法公正，有的說是打破壟斷，有的說是通過開放來倒逼改革。 半月談記者通過廣泛調研與綜合分析認為，在改革外部環(huán)境和內在動力等因素發(fā)生復雜變化的背景下，新一輪改革應擯棄以往單兵作戰(zhàn)、 ? 頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳 ? 的思維，全面系統(tǒng)地把握改革中帶有聯(lián)動性、廣泛性和支點性的核心問題，同時，在綜合考慮各方接受能力和中短期可行性的基 礎上，確立改革的重心應集中于政府改革。 第 14 頁 共 24 頁 ? 要看到目前改革內在邏輯的結構性轉換，掌握改革的主動權。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，過去幾十年一直是以經濟體制改革為主導，其他改革說到底都是為經濟改革服務的。但現在情況發(fā)生了重大變化，政府轉型、行政體制改革成為重心。 xx 總理說未來國務院主要做兩件大事情，一是打造中國經濟升級版，一是全力推進行政體制改革與轉變政府職能。而目前，機構改革、審批制度改革已成為一大抓手。這樣的改革思路意味著，未來將用政府改革來帶動經濟層面的投資改革、財稅改革、土地改革、 金融改革以及收入分配制度改革等。 ? 政府職能轉變已經成為經濟體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進政府改革已經成為新一輪改革的牛鼻子。 ? 蘭州大學副校長、經濟學院院長高新才認為，新一輪改革的一個核心就是政府與市場的關系。 釋放改革紅利依賴政府改革 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，改革是中國最大的紅利，這已為過去 30 多年的改革實踐證明。改革紅利釋放是支撐中國未來 8 到 xx 年 7%～ 8%中高速經濟增長的基本條件。他算了一筆賬，擴大內需和城鎮(zhèn)化形成的消費和投資需求在未來8 年將達到上百萬億元。但是 ，收獲內需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉型與改革的突破：經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，需要改變 ? 增長主義 ? 政府傾向，在經 第 15 頁 共 24