【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為 ? 香餑餑 ? 的政府部門(mén)、事業(yè)單位和壟斷央企對(duì)人才等社會(huì)資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證。xx 總書(shū)記最近在湖北調(diào)研時(shí)提出，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。 如何讓每個(gè)公民成為改革的參與者、推動(dòng)者、分享者。 華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認(rèn)為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進(jìn)行利益再分配，而更要進(jìn)行既得利益群體的切割，打造真正的市場(chǎng)才能夠創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全指出，改革若缺乏強(qiáng)力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時(shí)，部門(mén)利益、壟 斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點(diǎn)來(lái)打破，必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)突破利益固化藩籬，為各種生機(jī)勃勃的改革實(shí)踐開(kāi)辟沃土。他分析說(shuō)，改革本身就是對(duì)不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造利益的動(dòng)力和全社會(huì)利益的最大化。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門(mén)如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 不合理利益。 ? 破解既得利益集團(tuán)問(wèn)題，必須從改革公權(quán)力入手。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動(dòng)的聯(lián)系。 ? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為 ，一是減少政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)不必要的干預(yù)。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。二是嚴(yán)格官員的執(zhí)法行為。依法行政首先應(yīng)該是對(duì)政府及官員的行為約束。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴(yán)格制約的，法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)。三是要建立全面而詳細(xì)的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。要全面清理以往通過(guò)文件的形式對(duì)官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會(huì)兼職；在任職期間不能獲取除國(guó)家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費(fèi) 用、剪彩拿紅包等；建立嚴(yán)格的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動(dòng)等。 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院最近關(guān)于改革的一項(xiàng)課題研究建議，新一輪改革應(yīng)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動(dòng)改革的深化。 ? 每個(gè)人都是改革的發(fā)動(dòng)機(jī)。 ? 中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為， 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 改革到了今天，是在一定的社會(huì)共識(shí)、一定的社會(huì)需求、一定的社會(huì)壓力推動(dòng)下的。改革 方案的制定既要適應(yīng)決策需求，更要適應(yīng)社會(huì)需求。 ? 對(duì)新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰說(shuō)，對(duì)于普通的公民，互聯(lián)網(wǎng)、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實(shí)現(xiàn)表達(dá)自己的意志。從國(guó)家和政府層面來(lái)說(shuō)，要尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)和評(píng)判權(quán)，最大限度地暢通表達(dá)渠道。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫(kù)、精英的作用，也要調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性?？梢栽O(shè)立一個(gè)專門(mén)網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識(shí)。 改革重心：撬動(dòng)三個(gè)放權(quán) 在黨的十八大報(bào)告中，提及改革 的論述有數(shù)十處，制度類(lèi)改革有行政審批、干部人事、大部門(mén)制和征地制度四大類(lèi)別，體制類(lèi)改革有行政、財(cái)稅、金融、收入分配、醫(yī)療保障、科技和人才發(fā)展七大類(lèi)別。而改革的類(lèi)型分為深化、推進(jìn)、加快三大類(lèi)，其中深化類(lèi)改革分為全面深化和深化，推進(jìn)類(lèi)改革分為加快推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。從這種改革分類(lèi)法中既可以看到中央對(duì)改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。最近， xx 總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)提出，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 政府改革是新一輪改革的 ? 牛鼻子 ? 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研 究中心研究員、中歐國(guó)際工商學(xué)院教授吳敬璉認(rèn)為，下決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問(wèn)題的關(guān)鍵是 ? 改什么 ? 和 ? 怎么改 ? ，并且落實(shí)到制度的實(shí)際變革上。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標(biāo)，就是建立能夠讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大、復(fù)雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能 ? 邊設(shè)計(jì)邊施工 ? ，必須要有一個(gè)框架性的設(shè)計(jì)，否則各個(gè)子系統(tǒng)之間無(wú)法互聯(lián)對(duì)接和協(xié)同互動(dòng)。 社會(huì)普遍認(rèn)為，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，而這個(gè) ? 堅(jiān) ? 就是進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制 障礙。而對(duì)于從何處開(kāi)啟攻堅(jiān)，以什么來(lái)統(tǒng)領(lǐng)新一輪改革攻堅(jiān)，目前觀點(diǎn)不一。對(duì)于改革重心，有的說(shuō)是行政體制改革，有的說(shuō)是打破既得利益格局，有的說(shuō)是政治體制改革，有的說(shuō)是建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，有的說(shuō)是司法公正，有的說(shuō)是打破壟斷，有的說(shuō)是通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革。 半月談?dòng)浾咄ㄟ^(guò)廣泛調(diào)研與綜合分析認(rèn)為，在改革外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力等因素發(fā)生復(fù)雜變化的背景下，新一輪改革應(yīng)擯棄以往單兵作戰(zhàn)、 ? 頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳 ? 的思維，全面系統(tǒng)地把握改革中帶有聯(lián)動(dòng)性、廣泛性和支點(diǎn)性的核心問(wèn)題，同時(shí)，在綜合考慮各方接受能力和中短期可行性的基 礎(chǔ)上，確立改革的重心應(yīng)集中于政府改革。 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) ? 要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動(dòng)權(quán)。 ? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，過(guò)去幾十年一直是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)，其他改革說(shuō)到底都是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，政府轉(zhuǎn)型、行政體制改革成為重心。 xx 總理說(shuō)未來(lái)國(guó)務(wù)院主要做兩件大事情，一是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，一是全力推進(jìn)行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能。而目前，機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。這樣的改革思路意味著，未來(lái)將用政府改革來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)層面的投資改革、財(cái)稅改革、土地改革、 金融改革以及收入分配制度改革等。 ? 政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子。 ? 蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才認(rèn)為，新一輪改革的一個(gè)核心就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 釋放改革紅利依賴政府改革 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，改革是中國(guó)最大的紅利，這已為過(guò)去 30 多年的改革實(shí)踐證明。改革紅利釋放是支撐中國(guó)未來(lái) 8 到 xx 年 7%～ 8%中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件。他算了一筆賬，擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化形成的消費(fèi)和投資需求在未來(lái)8 年將達(dá)到上百萬(wàn)億元。但是 ，收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來(lái)越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要改變 ? 增長(zhǎng)主義 ? 政府傾向，在經(jīng) 第 15 頁(yè) 共 24