【正文】 的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，為體制機(jī)制性腐敗打開了一條暗道。實(shí)際上，中央已經(jīng)提出 ? 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 ? ，如加快行政審批改革，提高政務(wù)的公開透明程度，推 進(jìn)司法公開透明等。 改革價(jià)值：共享公平正義 曾經(jīng)有個(gè)段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當(dāng)鄰居突然有錢買了一輛好車，美國(guó)人會(huì)說 ? 我要賺錢買更好的車 ? ，日本人會(huì)說 ? 我要研究他賺錢的方法 ? ，法國(guó)人會(huì)說 ? 我想借他的車去兜風(fēng)泡妞 ? ，中國(guó)人卻會(huì)說 ? 我殺他的心都有，今晚先砸了他的車。這種社會(huì)心態(tài)的背后則映射出當(dāng)下改革 第 7 頁 共 24 頁 進(jìn)程的尷尬，即財(cái)富和權(quán)力分配的不公。二盼有保障，進(jìn)一步保障社會(huì)公平正義。 為什么群眾對(duì)改革又愛又恨。 ? 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為， 30 多年前全社會(huì)面臨著共同的矛盾與問題，即如何解決溫飽；如今，全社會(huì)需求發(fā)生復(fù)雜的變化，很難用單一的改革菜單滿足多樣化的需求。 中國(guó)睿庫研究院副院長(zhǎng)高連奎在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，人民群眾對(duì)前 30 多年的改革又愛又恨，是因?yàn)槿罕妼?duì)改革的期望值與改革結(jié)果之間存在巨大落差。所以，新一輪改革必須堅(jiān)持人本導(dǎo)向。 ? 中國(guó)浦東干部學(xué)院政治與公共管理教研部主任于洪生分析，我國(guó)在總體上跨越溫飽階段后，人民群眾在吃飽穿暖的同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府和工作人員的意見不斷增多，干群矛盾日益凸 顯，其中一個(gè)重要原因是公眾權(quán)利意識(shí)不斷 第 8 頁 共 24 頁 增強(qiáng)。 ? 蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛對(duì)半月談?dòng)浾哒f，個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體、個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體與企業(yè)、公民與國(guó)家之間都有不信任感。 美國(guó)現(xiàn)代著名思想家羅爾斯在《正義論》的開篇寫道， ? 正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值 ? 。如果在一個(gè)社會(huì)，人們獲取機(jī)會(huì)、財(cái)富不是靠奮斗，而是靠權(quán)力和身份，這樣的社會(huì)不僅沒有公平，更不會(huì)有效率。 ? 這種現(xiàn)象值得警惕和深思，在一個(gè)公平正義不能得到很好維護(hù)的社會(huì)中，每個(gè)群體生活得都不舒服。而以公平正義為核心價(jià)值的改革新共識(shí)，可以直面現(xiàn)有體制的主要弊端，凝聚民眾變革的要求。 ? 從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完整的基礎(chǔ)。從政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社會(huì)，要提供更均等的公共服務(wù)，包括收入分配、社保、社會(huì)矛盾 調(diào)解等。 ? 孫立平認(rèn)為，以公平正義為價(jià)值取向的改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活納入法治軌道，預(yù)防和破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)和社會(huì)博弈機(jī)制，促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育。從這個(gè)意義上來說，民主與法治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是未來改革的重要內(nèi)容。南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，關(guān)鍵是在社會(huì)財(cái)富分配中更多取向公平。 ? 規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機(jī)會(huì)公平的保障。不公平的規(guī)則將使趨利避害的人們涌向規(guī)則的偏袒方，引起社會(huì)失衡。xx 總書記最近在湖北調(diào)研時(shí)提出，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。 華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認(rèn)為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進(jìn)行利益再分配，而更要進(jìn)行既得利益群體的切割，打造真正的市場(chǎng)才能夠創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。他分析說，改革本身就是對(duì)不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造利益的動(dòng)力和全社會(huì)利益的最大化。 ? 破解既得利益集團(tuán)問題，必須從改革公權(quán)力入手。 ? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為 ，一是減少政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)不必要的干預(yù)。二是嚴(yán)格官員的執(zhí)法行為。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴(yán)格制約的，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。要全面清理以往通過文件的形式對(duì)官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院最近關(guān)于改革的一項(xiàng)課題研究建議，新一輪改革應(yīng)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。 ? 每個(gè)人都是改革的發(fā)動(dòng)機(jī)。改革 方案的制定既要適應(yīng)決策需求，更要適應(yīng)社會(huì)需求。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰說，對(duì)于普通的公民，互聯(lián)網(wǎng)、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實(shí)現(xiàn)表達(dá)自己的意志。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫、精英的作用，也要調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性。 改革重心：撬動(dòng)三個(gè)放權(quán) 在黨的十八大報(bào)告中，提及改革 的論述有數(shù)十處，制度類改革有行政審批、干部人事、大部門制和征地制度四大類別，體制類改革有行政、財(cái)稅、金融、收入分配、醫(yī)療保障、科技和人才發(fā)展七大類別。從這種改革分類法中既可以看到中央對(duì)改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。 政府改革是新一輪改革的 ? 牛鼻子 ? 第 13 頁 共 24 頁 國(guó)務(wù)院發(fā)展研 究中心研究員、中歐國(guó)際工商學(xué)院教授吳敬璉認(rèn)為，下決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題的關(guān)鍵是 ? 改什么 ? 和 ? 怎么改 ? ，并且落實(shí)到制度的實(shí)際變革上?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大、復(fù)雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能 ? 邊設(shè)計(jì)邊施工 ? ，必須要有一個(gè)框架性的設(shè)計(jì)，否則各個(gè)子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)對(duì)接和協(xié)同互動(dòng)。而對(duì)于從何處開啟攻堅(jiān)，以什么來統(tǒng)領(lǐng)新一輪改革攻堅(jiān)，目前觀點(diǎn)不一。 半月談?dòng)浾咄ㄟ^廣泛調(diào)研與綜合分析認(rèn)為，在改革外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力等因素發(fā)生復(fù)雜變化的背景下，新一輪改革應(yīng)擯棄以往單兵作戰(zhàn)、 ? 頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳 ? 的思維，全面系統(tǒng)地把握改革中帶有聯(lián)動(dòng)性、廣泛性和支點(diǎn)性的核心問題，同時(shí)，在綜合考慮各方接受能力和中短期可行性的基 礎(chǔ)上，確立改革的重心應(yīng)集中于政府改革。 ? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，過去幾十年一直是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)，其他改革說到底都是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的。 xx 總理說未來國(guó)務(wù)院主要做兩件大事情，一是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，一是全力推進(jìn)行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能。這樣的改革思路意味著，未來將用政府改革來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)層面的投資改革、財(cái)稅改革、土地改革、 金融改革以及收入分配制度改革等。 ? 蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才認(rèn)為，新一輪改革的一個(gè)核心就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革紅利釋放是支撐中國(guó)未來 8 到 xx 年 7%～ 8%中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件。但是 ，收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要改變 ? 增長(zhǎng)主義 ? 政府傾向，在經(jīng) 第 15 頁 共 24 頁 濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場(chǎng)的作用；社會(huì)體制改革的核心問題是處理好政府與社會(huì)