【正文】 行政審批制度改革為例，國務院從 xx 年以來通過 6 次改革，共取消審批事項高達2497 項，占國務院所有審批事項的 %。 汪玉凱分析，目前制約我國政府職能轉變的關鍵因素主要來自三個方面：一是行政審批事項依然過多，少數地方、部門設置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務員的審批自由裁量權過大。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁 共 24 頁 職能轉變的重要因素。要進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的 ? 良方 ? 。在向地方的放權上，今年以來中央在逐步下放各種行政審批權和專項轉移支付項目。當前，由于社會組織發(fā)育不足、能力限制、運作不規(guī)范等問題，政府職能的轉移和購買社會服務往往不盡如人意。長期以來，央地關系調整的焦點集中于中央集權對地方分權，但在實際運行中卻經常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。二要注重層級差別。 ? 遲福 林認為，重大改革方案原則上由中央層面的改革協調機構統(tǒng)一決策，取代由部門和行業(yè) ? 自己改自己 ? 的機制，以有效地避免部門利益、行業(yè)利益；加強中央對地方改革的統(tǒng)籌協調和指導，將重要的改革指標列入地方官員的政績考核體系，建立對地方改革的評估問責機制，注重通過調整中央地方利益關系激勵地方政府推進改革；實現重大改革立法先行，將重要改革目標上升為法律意志，加強改革程序性立法。還有從廣東開始的民間組織無主管登記、簡化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國性規(guī)劃的范例。這極大考驗著改革設計者的思維和理念、勇氣和智慧。 蘭州商學院副院長蔡文浩認為，沒有重大理論的突破和創(chuàng)新，就難以對新一輪改革形成好的指導思想，也就難以通過深化改革來應對各種危機的挑戰(zhàn)，比如社會主義與市場經濟的關系問題、分配邏輯問題、權力行使過程中的民主與集中問題等等。 在一些重大理論問題上，一些專家學者紛紛給出獨特觀點。 ? 歷史證明，誰走極端，誰就會摔跟頭。 ? 凝聚共識在于尋求利益相關方的最大公約數，找到大多數人都贊成的平衡點。所以，完善社會主義市場經濟體制亟需自上而下的制度變遷。因此，防止改革碎片化，應當把體制的系統(tǒng)性和危機管理的緊迫性結合起來考慮改革方案。 改革要敢于碰硬，放眼長遠 ? 新階段改革路線圖要 ‘ 中長期、大視野、攻重點、說新話 ’ 。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會可接受度，給社會良好的改革信心和預期。比如加大反腐敗力度，加強司法改革，保證司法公正，加強執(zhí)政黨自身改革等。建議以更加務實的姿態(tài)推動政改，更加 強調依法治國。新一輪改革不宜過分渲染夸大政改的風險。正如 xx 總書記強調，要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。如擴大黨內民主、完善人大制度、加強懲治和預防腐敗體系建設，其風險是完全可控的。 ? 學者王煉利指出，而這一目標最終只有通過政治體制改革來實現。 ? 沒有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固。 ? 敢于碰硬就是要堅決破除既得利益群體的桎梏，放眼長遠則是要圍繞科學優(yōu)化權力結構的主線，向著政治體制改革深層推進。 新階段改革會有陣痛，但不加速轉型、不深化改革將會使矛盾和問題積累下來，中長期將面臨更為嚴峻的危機挑戰(zhàn)。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團認為，跑贏危機，改革要講速度和效率，已經在做的改革要加快速度，比如社會組織登記制度改革；看準的改革措施要盡快做，例 如官員財產公示；關鍵的改革要允許先行先試。一是在城鄉(xiāng)關系上，多重二元要素結構不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進。 ? 加強系統(tǒng)設計，避免改革碎片化 ? 各種矛盾和危機已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢，新一輪改革已不存在絕對意義上的所謂 ‘ 輕重緩急 ’ 。而人民幸福是國家主權、人民權力和個人權利的動態(tài)平衡統(tǒng)一。 ? 中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時表示，他反對盲目放權，不是政府的權力太大，而是政府承擔的責任太少。 ? 清華大學社會學教授孫立平提出，轉型陷阱是指在改革和轉型過程中，既得利益格局為阻止進 一步變革，要求維持現狀，將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的 ? 混合型體制 ? ，并由此導致經濟社會發(fā)展的畸形化和經濟社會問題的不斷積累。 ? 過去 35 年來的改革經驗證明，改革所以能取得突破，就是因為解放思想。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。 ? 吳敬璉說，中央直接掌握的頂層設計和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地 方政府的主動探索中得到啟發(fā) 第 19 頁 共 24 頁 和取得經驗。因此，央地關系必須深刻把握 ? 層級 — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務均等化為重點，分別強化經濟和服務職權在各層級政府的再分配。地方政府對行政管理職權的訴求側重點各不相同。一方面，要改革樞紐型社會組織登記與管理體制，確保樞紐型社會組織的自主性與服務活力；另一方面，要以政府為主導 ，廣泛引導樞紐型社會組織參與公共治理，在參與中實現成長，逐步提升其承接政府相關職能的能力，助推政府改革。一是推進市場經濟法治建設，通過法治途徑完善市場環(huán)境，使國有與民營企業(yè)真正實現 ? 平等使用生產要素，公平參 第 17 頁 共 24 頁 與市場競爭，同等受到法律保護 ? ；二是深化國有與民營企業(yè)合作，鼓勵不同所有制企業(yè)在產權改革、產業(yè)鏈打造等方面進一步優(yōu)勢互補、深化合作；三是加強國資與國企改革力度 ，加快國有資產資本化改革，切實實現 ? 國有經濟有進有退 ? ，優(yōu)化國資投向與國有經濟布局。 中共 XX 省委黨校教授王學杰認為，向市場放權的第一步是要培育成熟的市場主體，同時，從法律上健全市場規(guī)則，比如市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場競爭規(guī)則等等，使市場經濟保持健康運轉。新一屆中央政府成立一個多月內，就取消和下放了 133 項行政審批事項 。有人把部門利益形象地概括為 ? 權力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個人利益被法定化 ? 。即使如此，政府在公共治理中管得過多的問題仍然比較突出，越位、錯位的問題也比較嚴重，直接影響了市場配置資源的基礎性地位，也影響了社會作用的發(fā)揮。他算了一筆賬，擴大內需和城鎮(zhèn)化形成的消費和投資需求在未來8 年將達到上百萬億元。 ? 政府職能轉變已經成為經濟體制改革