【正文】 行政審批制度改革為例，國(guó)務(wù)院從 xx 年以來通過 6 次改革，共取消審批事項(xiàng)高達(dá)2497 項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院所有審批事項(xiàng)的 %。 汪玉凱分析，目前制約我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要來自三個(gè)方面：一是行政審批事項(xiàng)依然過多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過大。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁 共 24 頁 職能轉(zhuǎn)變的重要因素。要進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的 ? 良方 ? 。在向地方的放權(quán)上，今年以來中央在逐步下放各種行政審批權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。當(dāng)前，由于社會(huì)組織發(fā)育不足、能力限制、運(yùn)作不規(guī)范等問題，政府職能的轉(zhuǎn)移和購買社會(huì)服務(wù)往往不盡如人意。長(zhǎng)期以來，央地關(guān)系調(diào)整的焦點(diǎn)集中于中央集權(quán)對(duì)地方分權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。二要注重層級(jí)差別。 ? 遲福 林認(rèn)為，重大改革方案原則上由中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策，取代由部門和行業(yè) ? 自己改自己 ? 的機(jī)制，以有效地避免部門利益、行業(yè)利益；加強(qiáng)中央對(duì)地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將重要的改革指標(biāo)列入地方官員的政績(jī)考核體系，建立對(duì)地方改革的評(píng)估問責(zé)機(jī)制，注重通過調(diào)整中央地方利益關(guān)系激勵(lì)地方政府推進(jìn)改革；實(shí)現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強(qiáng)改革程序性立法。還有從廣東開始的民間組織無主管登記、簡(jiǎn)化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國(guó)性規(guī)劃的范例。這極大考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的思維和理念、勇氣和智慧。 蘭州商學(xué)院副院長(zhǎng)蔡文浩認(rèn)為，沒有重大理論的突破和創(chuàng)新，就難以對(duì)新一輪改革形成好的指導(dǎo)思想，也就難以通過深化改革來應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)，比如社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題、分配邏輯問題、權(quán)力行使過程中的民主與集中問題等等。 在一些重大理論問題上，一些專家學(xué)者紛紛給出獨(dú)特觀點(diǎn)。 ? 歷史證明，誰走極端，誰就會(huì)摔跟頭。 ? 凝聚共識(shí)在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點(diǎn)。所以，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟需自上而下的制度變遷。因此，防止改革碎片化，應(yīng)當(dāng)把體制的系統(tǒng)性和危機(jī)管理的緊迫性結(jié)合起來考慮改革方案。 改革要敢于碰硬，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn) ? 新階段改革路線圖要 ‘ 中長(zhǎng)期、大視野、攻重點(diǎn)、說新話 ’ 。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會(huì)可接受度，給社會(huì)良好的改革信心和預(yù)期。比如加大反腐敗力度，加強(qiáng)司法改革，保證司法公正，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身改革等。建議以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動(dòng)政改，更加 強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。新一輪改革不宜過分渲染夸大政改的風(fēng)險(xiǎn)。正如 xx 總書記強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。如擴(kuò)大黨內(nèi)民主、完善人大制度、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，其風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。 ? 學(xué)者王煉利指出，而這一目標(biāo)最終只有通過政治體制改革來實(shí)現(xiàn)。 ? 沒有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固。 ? 敢于碰硬就是要堅(jiān)決破除既得利益群體的桎梏，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)則是要圍繞科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線，向著政治體制改革深層推進(jìn)。 新階段改革會(huì)有陣痛，但不加速轉(zhuǎn)型、不深化改革將會(huì)使矛盾和問題積累下來，中長(zhǎng)期將面臨更為嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，跑贏危機(jī)，改革要講速度和效率，已經(jīng)在做的改革要加快速度，比如社會(huì)組織登記制度改革；看準(zhǔn)的改革措施要盡快做，例 如官員財(cái)產(chǎn)公示；關(guān)鍵的改革要允許先行先試。一是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，多重二元要素結(jié)構(gòu)不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進(jìn)。 ? 加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，避免改革碎片化 ? 各種矛盾和危機(jī)已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢(shì)，新一輪改革已不存在絕對(duì)意義上的所謂 ‘ 輕重緩急 ’ 。而人民幸福是國(guó)家主權(quán)、人民權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)一。 ? 中國(guó)睿庫研究院副院長(zhǎng)高連奎在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，他反對(duì)盲目放權(quán)，不是政府的權(quán)力太大，而是政府承擔(dān)的責(zé)任太少。 ? 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平提出，轉(zhuǎn)型陷阱是指在改革和轉(zhuǎn)型過程中，既得利益格局為阻止進(jìn) 一步變革，要求維持現(xiàn)狀，將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的 ? 混合型體制 ? ，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷積累。 ? 過去 35 年來的改革經(jīng)驗(yàn)證明，改革所以能取得突破，就是因?yàn)榻夥潘枷?。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。 ? 吳敬璉說，中央直接掌握的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地 方政府的主動(dòng)探索中得到啟發(fā) 第 19 頁 共 24 頁 和取得經(jīng)驗(yàn)。因此，央地關(guān)系必須深刻把握 ? 層級(jí) — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，分別強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和服務(wù)職權(quán)在各層級(jí)政府的再分配。地方政府對(duì)行政管理職權(quán)的訴求側(cè)重點(diǎn)各不相同。一方面，要改革樞紐型社會(huì)組織登記與管理體制，確保樞紐型社會(huì)組織的自主性與服務(wù)活力；另一方面，要以政府為主導(dǎo) ，廣泛引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織參與公共治理，在參與中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，逐步提升其承接政府相關(guān)職能的能力，助推政府改革。一是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，通過法治途徑完善市場(chǎng)環(huán)境，使國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn) ? 平等使用生產(chǎn)要素，公平參 第 17 頁 共 24 頁 與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù) ? ；二是深化國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)合作，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化合作；三是加強(qiáng)國(guó)資與國(guó)企改革力度 ，加快國(guó)有資產(chǎn)資本化改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn) ? 國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退 ? ，優(yōu)化國(guó)資投向與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，向市場(chǎng)放權(quán)的第一步是要培育成熟的市場(chǎng)主體，同時(shí)，從法律上健全市場(chǎng)規(guī)則，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等等，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持健康運(yùn)轉(zhuǎn)。新一屆中央政府成立一個(gè)多月內(nèi)，就取消和下放了 133 項(xiàng)行政審批事項(xiàng) 。有人把部門利益形象地概括為 ? 權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個(gè)人利益被法定化 ? 。即使如此，政府在公共治理中管得過多的問題仍然比較突出，越位、錯(cuò)位的問題也比較嚴(yán)重，直接影響了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，也影響了社會(huì)作用的發(fā)揮。他算了一筆賬，擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化形成的消費(fèi)和投資需求在未來8 年將達(dá)到上百萬億元。 ? 政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革