【正文】 改革的時間與空間約束明顯增強。其二，社會轉(zhuǎn)型到了有效化解利益沖突的臨界點。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤認為，不能不承認中國社會已經(jīng)分層，社會分層加劇和固化利益格局是社會領(lǐng)域危機因素凸顯的根本原因。實際上，中央已經(jīng)提出 ? 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里 ? ，如加快行政審批改革，提高政務(wù)的公開透明程度，推 進司法公開透明等。這種社會心態(tài)的背后則映射出當(dāng)下改革 第 7 頁 共 24 頁 進程的尷尬，即財富和權(quán)力分配的不公。 為什么群眾對改革又愛又恨。 中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時指出，人民群眾對前 30 多年的改革又愛又恨，是因為群眾對改革的期望值與改革結(jié)果之間存在巨大落差。 ? 中國浦東干部學(xué)院政治與公共管理教研部主任于洪生分析，我國在總體上跨越溫飽階段后，人民群眾在吃飽穿暖的同時，對各級政府和工作人員的意見不斷增多，干群矛盾日益凸 顯，其中一個重要原因是公眾權(quán)利意識不斷 第 8 頁 共 24 頁 增強。 美國現(xiàn)代著名思想家羅爾斯在《正義論》的開篇寫道， ? 正義是社會制度的首要價值 ? 。 ? 這種現(xiàn)象值得警惕和深思，在一個公平正義不能得到很好維護的社會中，每個群體生活得都不舒服。 ? 從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場經(jīng)濟完整的基礎(chǔ)。 ? 孫立平認為，以公平正義為價值取向的改革，強調(diào)實現(xiàn)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將經(jīng)濟社會生活納入法治軌道，預(yù)防和破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達和社會博弈機制，促進公民意識和社會組織的發(fā)育。南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明認為，關(guān)鍵是在社會財富分配中更多取向公平。不公平的規(guī)則將使趨利避害的人們涌向規(guī)則的偏袒方，引起社會失衡。 華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進行利益再分配，而更要進行既得利益群體的切割，打造真正的市場才能夠創(chuàng)造公平的機會。 ? 破解既得利益集團問題，必須從改革公權(quán)力入手。二是嚴格官員的執(zhí)法行為。要全面清理以往通過文件的形式對官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。 ? 每個人都是改革的發(fā)動機。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰說，對于普通的公民，互聯(lián)網(wǎng)、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實現(xiàn)表達自己的意志。 改革重心：撬動三個放權(quán) 在黨的十八大報告中，提及改革 的論述有數(shù)十處，制度類改革有行政審批、干部人事、大部門制和征地制度四大類別，體制類改革有行政、財稅、金融、收入分配、醫(yī)療保障、科技和人才發(fā)展七大類別。 政府改革是新一輪改革的 ? 牛鼻子 ? 第 13 頁 共 24 頁 國務(wù)院發(fā)展研 究中心研究員、中歐國際工商學(xué)院教授吳敬璉認為，下決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題的關(guān)鍵是 ? 改什么 ? 和 ? 怎么改 ? ，并且落實到制度的實際變革上。而對于從何處開啟攻堅，以什么來統(tǒng)領(lǐng)新一輪改革攻堅，目前觀點不一。 ? 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，過去幾十年一直是以經(jīng)濟體制改革為主導(dǎo)，其他改革說到底都是為經(jīng)濟改革服務(wù)的。這樣的改革思路意味著，未來將用政府改革來帶動經(jīng)濟層面的投資改革、財稅改革、土地改革、 金融改革以及收入分配制度改革等。改革紅利釋放是支撐中國未來 8 到 xx 年 7%～ 8%中高速經(jīng)濟增長的基本條件。其間，全國 31 個?。▍^(qū)、市）累積共取消 萬項行政審批事項，占原有總數(shù)的%。二是部門利益成為影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。 xx 總理在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有 1700 多項，本屆政府下決心要再削減 1/3 以上。 如何推動向市場、社會、地方放權(quán)。 華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授林拓對半月談記者說，在政府與市場（企業(yè)）關(guān)系上，要積極推進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相得益彰。因此，加強具有樞紐地位的社會組織的作用尤為重要，而其中商會與行業(yè)協(xié)會等兼具經(jīng)濟與社會領(lǐng)域職能的特征，能夠有效地銜接政府、市場與社會。因此，一要注重區(qū)域差異。當(dāng)前，高層級的地方政府如省、市等，具有更強的經(jīng)濟職能訴求，而低層級的政府如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等則具有更強的社會管理和公共服務(wù)職能訴求，隨著行政層級由省依次下推，經(jīng)濟職能趨向弱化、而社會職能趨向強化。 ? 頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來進行。 改革思維：更大勇氣智慧 今年 7 月 23日， xx總書記在 XX 市主持召開座談會時強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和 凝聚社會創(chuàng)造力。 解放思想，不走極端，尋求改革共識 中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全說。 ? 現(xiàn)在真正需要警惕的是轉(zhuǎn)型陷阱。? 深化改革需要進一步放權(quán)，但放權(quán)不能變成放任。 ? 香港學(xué)者盧麟元認為，全面小康是改革的階段性目標(biāo)，改革的終極目的是人民幸福。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認為， ? 鄧小平說，人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿，這也是檢驗我們改革政策成功不成功的標(biāo)準。 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民認為，從市場形態(tài)看，要素市場在相當(dāng)一段時間里被忽略，或是被利 益關(guān)系所牽扯。 蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛認為，如今改革已經(jīng)沒有石 第 22 頁 共 24 頁 頭可摸，所以，在制度設(shè)計層面要講整體性、系統(tǒng)性，在改革的具體操作層面再講差異性。 ? 常修澤說，中長期意味著要兼顧 10到 15年的改革全局；大視野意味著要有全球視野、轉(zhuǎn)型國家視野和五位一體改革視野；攻重點即力爭在 緊迫的、重點的、可操作性的五位改革（經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)）上有所突破；說新話，就是與過去改革提法相比，要有所超越，提出符合人民群眾期待的鮮明的新論斷。對于社會有期待、一時難以實施的改革，要明確提出時間表，積極創(chuàng)造條件盡 早推出。這些已經(jīng)超出了行政層面，上升到政治層面了。 ? 改革要深入，就一定要打破由官員掌握對國有資源的控制權(quán)、支配權(quán)的局面，一定要讓資源調(diào)配由市場說了算，讓大部分資源分散到廣闊的民間。 ? 王 第 24 頁 共 24 頁 學(xué)杰對半月談記者說，我國政治體制改革是社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善，是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民代表大會根本政治制度的框 架內(nèi)進行的。 （《半月談》記者周正平李舒譚飛凌軍輝等采訪整理）