【正文】 類(lèi)改革分為加快推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于改革重心，有的說(shuō)是行政體制改革，有的說(shuō)是打破既得利益格局，有的說(shuō)是政治體制改革，有的說(shuō)是建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，有的說(shuō)是司法公正，有的說(shuō)是打破壟斷，有的說(shuō)是通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革。 ? 政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子。即使如此，政府在公共治理中管得過(guò)多的問(wèn)題仍然比較突出，越位、錯(cuò)位的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，直接影響了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，也影響了社會(huì)作用的發(fā)揮。新一屆中央政府成立一個(gè)多月內(nèi)，就取消和下放了 133 項(xiàng)行政審批事項(xiàng) 。一是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，通過(guò)法治途徑完善市場(chǎng)環(huán)境，使國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn) ? 平等使用生產(chǎn)要素，公平參 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù) ? ；二是深化國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)合作，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化合作；三是加強(qiáng)國(guó)資與國(guó)企改革力度 ，加快國(guó)有資產(chǎn)資本化改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn) ? 國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退 ? ，優(yōu)化國(guó)資投向與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。地方政府對(duì)行政管理職權(quán)的訴求側(cè)重點(diǎn)各不相同。 ? 吳敬璉說(shuō)，中央直接掌握的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，必須充分傾聽(tīng)民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地 方政府的主動(dòng)探索中得到啟發(fā) 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 和取得經(jīng)驗(yàn)。 ? 過(guò)去 35 年來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)證明，改革所以能取得突破，就是因?yàn)榻夥潘枷搿?? 中國(guó)睿庫(kù)研究院副院長(zhǎng)高連奎在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，他反對(duì)盲目放權(quán)，不是政府的權(quán)力太大，而是政府承擔(dān)的責(zé)任太少。 ? 加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，避免改革碎片化 ? 各種矛盾和危機(jī)已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢(shì)，新一輪改革已不存在絕對(duì)意義上的所謂 ‘ 輕重緩急 ’ 。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，跑贏危機(jī)，改革要講速度和效率，已經(jīng)在做的改革要加快速度，比如社會(huì)組織登記制度改革；看準(zhǔn)的改革措施要盡快做，例 如官員財(cái)產(chǎn)公示；關(guān)鍵的改革要允許先行先試。 ? 敢于碰硬就是要堅(jiān)決破除既得利益群體的桎梏，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)則是要圍繞科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線，向著政治體制改革深層推進(jìn)。 ? 學(xué)者王煉利指出，而這一目標(biāo)最終只有通過(guò)政治體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如 xx 總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。建議以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動(dòng)政改，更加 強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會(huì)可接受度，給社會(huì)良好的改革信心和預(yù)期。因此，防止改革碎片化，應(yīng)當(dāng)把體制的系統(tǒng)性和危機(jī)管理的緊迫性結(jié)合起來(lái)考慮改革方案。 ? 凝聚共識(shí)在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點(diǎn)。 在一些重大理論問(wèn)題上，一些專(zhuān)家學(xué)者紛紛給出獨(dú)特觀點(diǎn)。這極大考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的思維和理念、勇氣和智慧。 ? 遲福 林認(rèn)為，重大改革方案原則上由中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策，取代由部門(mén)和行業(yè) ? 自己改自己 ? 的機(jī)制，以有效地避免部門(mén)利益、行業(yè)利益；加強(qiáng)中央對(duì)地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將重要的改革指標(biāo)列入地方官員的政績(jī)考核體系，建立對(duì)地方改革的評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制，注重通過(guò)調(diào)整中央地方利益關(guān)系激勵(lì)地方政府推進(jìn)改革；實(shí)現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強(qiáng)改革程序性立法。長(zhǎng)期以來(lái)，央地關(guān)系調(diào)整的焦點(diǎn)集中于中央集權(quán)對(duì)地方分權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。在向地方的放權(quán)上，今年以來(lái)中央在逐步下放各種行政審批權(quán)和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 職能轉(zhuǎn)變的重要因素。以行政審批制度改革為例，國(guó)務(wù)院從 xx 年以來(lái)通過(guò) 6 次改革，共取消審批事項(xiàng)高達(dá)2497 項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院所有審批事項(xiàng)的 %。而目前，機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。 社會(huì)普遍認(rèn)為，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，而這個(gè) ? 堅(jiān) ? 就是進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制 障礙?？梢栽O(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識(shí)。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動(dòng)改革的深化。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。 如何讓每個(gè)公民成為改革的參與者、推動(dòng)者、分享者。公 平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 如何保證權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。社會(huì)的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說(shuō)明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來(lái)應(yīng)進(jìn)行 ? 糾偏 ? ，向公平正義要效率。如果不能從這個(gè)最基本的特點(diǎn)出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū) 迷失方向。 ? 笑話折射出當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的扭曲，即以各種 ? 二代 ? 為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。中低收入者難以向上流動(dòng)，是社會(huì)利益沖突和社會(huì)危機(jī)事件增多的特定 因素。 ? 改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽(tīng)。 危機(jī)交織到了臨界點(diǎn) ? 不改革就是死路一條。而一個(gè)沿海的地級(jí)市在去年第 3 季度提出 ? 大干 100 天，大投資、大建設(shè)、大發(fā)展 ? 的口號(hào)，組織了 18 個(gè)城投公司，融入巨額資金，進(jìn)行大拆大建，希望以此來(lái)保持經(jīng)濟(jì)繁榮。改革面臨的利益矛盾更為突出， 未來(lái)能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，現(xiàn)在即將迎來(lái)改革的第五個(gè)階段，并且迫在眉睫。此輪改革的歷史方位何在，該承載怎樣的負(fù)荷與責(zé)任。 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)的主題 中共十八屆三中全會(huì)的主題 —— 全面深化改革 —— 危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦 《半月談》編輯部 ? 全面深化改革 ? 專(zhuān)題調(diào)研組 【編者按】將于今年下半年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)已確定以全面深化改革為主題。新一輪改革箭在弦上，蓄 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 勢(shì)待發(fā)。我們最初的改革能讓大家都受益，但如今的改革似乎越來(lái)越難達(dá)到這一理想王國(guó)。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴(lài)于重大改革的突破。他舉例，西部地區(qū)某省的經(jīng)濟(jì)正在起飛，近幾年每年的基本做法，是依靠作為 ? 發(fā)動(dòng)機(jī) ? 的政府和作為? 助推器 ? 的市場(chǎng)，用海量投資拉動(dòng)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。而所謂 ? 正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? ，就是政府依法確立規(guī)則，而不是以 ? 競(jìng)爭(zhēng)性政府 ? 的思維深度介入和運(yùn)作市場(chǎng)。他認(rèn)為，應(yīng)