【正文】 類改革分為加快推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對于改革重心，有的說是行政體制改革，有的說是打破既得利益格局，有的說是政治體制改革，有的說是建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，有的說是司法公正，有的說是打破壟斷，有的說是通過開放來倒逼改革。 ? 政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府改革已經(jīng)成為新一輪改革的牛鼻子。即使如此，政府在公共治理中管得過多的問題仍然比較突出，越位、錯位的問題也比較嚴(yán)重，直接影響了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，也影響了社會作用的發(fā)揮。新一屆中央政府成立一個多月內(nèi)，就取消和下放了 133 項(xiàng)行政審批事項(xiàng) 。一是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，通過法治途徑完善市場環(huán)境，使國有與民營企業(yè)真正實(shí)現(xiàn) ? 平等使用生產(chǎn)要素，公平參 第 17 頁 共 24 頁 與市場競爭，同等受到法律保護(hù) ? ；二是深化國有與民營企業(yè)合作，鼓勵不同所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面進(jìn)一步優(yōu)勢互補(bǔ)、深化合作；三是加強(qiáng)國資與國企改革力度 ，加快國有資產(chǎn)資本化改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn) ? 國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退 ? ，優(yōu)化國資投向與國有經(jīng)濟(jì)布局。地方政府對行政管理職權(quán)的訴求側(cè)重點(diǎn)各不相同。 ? 吳敬璉說，中央直接掌握的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地 方政府的主動探索中得到啟發(fā) 第 19 頁 共 24 頁 和取得經(jīng)驗(yàn)。 ? 過去 35 年來的改革經(jīng)驗(yàn)證明，改革所以能取得突破，就是因?yàn)榻夥潘枷搿?? 中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時表示，他反對盲目放權(quán)，不是政府的權(quán)力太大，而是政府承擔(dān)的責(zé)任太少。 ? 加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，避免改革碎片化 ? 各種矛盾和危機(jī)已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢，新一輪改革已不存在絕對意義上的所謂 ‘ 輕重緩急 ’ 。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，跑贏危機(jī)，改革要講速度和效率，已經(jīng)在做的改革要加快速度，比如社會組織登記制度改革；看準(zhǔn)的改革措施要盡快做，例 如官員財(cái)產(chǎn)公示；關(guān)鍵的改革要允許先行先試。 ? 敢于碰硬就是要堅(jiān)決破除既得利益群體的桎梏，放眼長遠(yuǎn)則是要圍繞科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線，向著政治體制改革深層推進(jìn)。 ? 學(xué)者王煉利指出，而這一目標(biāo)最終只有通過政治體制改革來實(shí)現(xiàn)。正如 xx 總書記強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。建議以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動政改，更加 強(qiáng)調(diào)依法治國。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會可接受度，給社會良好的改革信心和預(yù)期。因此，防止改革碎片化，應(yīng)當(dāng)把體制的系統(tǒng)性和危機(jī)管理的緊迫性結(jié)合起來考慮改革方案。 ? 凝聚共識在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點(diǎn)。 在一些重大理論問題上，一些專家學(xué)者紛紛給出獨(dú)特觀點(diǎn)。這極大考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的思維和理念、勇氣和智慧。 ? 遲福 林認(rèn)為，重大改革方案原則上由中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策，取代由部門和行業(yè) ? 自己改自己 ? 的機(jī)制，以有效地避免部門利益、行業(yè)利益；加強(qiáng)中央對地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將重要的改革指標(biāo)列入地方官員的政績考核體系，建立對地方改革的評估問責(zé)機(jī)制，注重通過調(diào)整中央地方利益關(guān)系激勵地方政府推進(jìn)改革；實(shí)現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強(qiáng)改革程序性立法。長期以來，央地關(guān)系調(diào)整的焦點(diǎn)集中于中央集權(quán)對地方分權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常陷入 ? 一收就死、一放就亂 ? 等怪圈。在向地方的放權(quán)上，今年以來中央在逐步下放各種行政審批權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。三是政府官員的管理理念，也是影響政府 第 16 頁 共 24 頁 職能轉(zhuǎn)變的重要因素。以行政審批制度改革為例，國務(wù)院從 xx 年以來通過 6 次改革，共取消審批事項(xiàng)高達(dá)2497 項(xiàng)，占國務(wù)院所有審批事項(xiàng)的 %。而目前，機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革已成為一大抓手。 社會普遍認(rèn)為，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，而這個 ? 堅(jiān) ? 就是進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制 障礙?？梢栽O(shè)立一個專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識。讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動改革的深化。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過市場解決的問題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。 如何讓每個公民成為改革的參與者、推動者、分享者。公 平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。 第 9 頁 共 24 頁 如何保證權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。社會的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來應(yīng)進(jìn)行 ? 糾偏 ? ，向公平正義要效率。如果不能從這個最基本的特點(diǎn)出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū) 迷失方向。 ? 笑話折射出當(dāng)前社會心態(tài)的扭曲，即以各種 ? 二代 ? 為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。中低收入者難以向上流動，是社會利益沖突和社會危機(jī)事件增多的特定 因素。 ? 改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽。 危機(jī)交織到了臨界點(diǎn) ? 不改革就是死路一條。而一個沿海的地級市在去年第 3 季度提出 ? 大干 100 天，大投資、大建設(shè)、大發(fā)展 ? 的口號，組織了 18 個城投公司，融入巨額資金，進(jìn)行大拆大建，希望以此來保持經(jīng)濟(jì)繁榮。改革面臨的利益矛盾更為突出， 未來能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，現(xiàn)在即將迎來改革的第五個階段，并且迫在眉睫。此輪改革的歷史方位何在，該承載怎樣的負(fù)荷與責(zé)任。 第 1 頁 共 24 頁 全面深化改革是黨的十八屆三中全會的主題 中共十八屆三中全會的主題 —— 全面深化改革 —— 危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦 《半月談》編輯部 ? 全面深化改革 ? 專題調(diào)研組 【編者按】將于今年下半年召開的十八屆三中全會已確定以全面深化改革為主題。新一輪改革箭在弦上，蓄 第 2 頁 共 24 頁 勢待發(fā)。我們最初的改革能讓大家都受益，但如今的改革似乎越來越難達(dá)到這一理想王國。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。他舉例，西部地區(qū)某省的經(jīng)濟(jì)正在起飛，近幾年每年的基本做法，是依靠作為 ? 發(fā)動機(jī) ? 的政府和作為? 助推器 ? 的市場，用海量投資拉動兩位數(shù)以上的增長。而所謂 ? 正常市場經(jīng)濟(jì) ? ，就是政府依法確立規(guī)則，而不是以 ? 競爭性政府 ? 的思維深度介入和運(yùn)作市場。他認(rèn)為，應(yīng)