【正文】 的關系，需要改變 ? 大政府、小社會 ? 局面，建立有活力的 ? 大社會 ? ，逐步走向社會公共治理。其間，全國 31 個?。▍^(qū)、市）累積共取消 萬項行政審批事項，占原有總數的%。南京大學政府管理學院教授李濱認為，當前，權力掌握了全社會資源分配的話語權，政府部門既當裁判員，又當運動員，存在大量權力尋租，嚴重影響經濟社會的高效運行。二是部門利益成為影響政府職能轉變的重要因素。如果部門利益不能得到有效的遏制，包括簡政放權在內的行政審批制度改革、轉變政府職能，都很難有實質性進展。 xx 總理在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示，現在國務院各部門行政審批事項還有 1700 多項，本屆政府下決心要再削減 1/3 以上。 xx 指出，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。 如何推動向市場、社會、地方放權。向社會放權的核心是向非政府組織放權，第一步仍是培育成熟的社會組織，通過一系列 辦法，培育社區(qū)服務組織、各種志愿者協會、社工等。 華東師范大學資源與環(huán)境科學院教授林拓對半月談記者說，在政府與市場（企業(yè)）關系上，要積極推進國有經濟與民營經濟相得益彰。 在政府與社會（組織）關系上，尤其要在具有樞紐地位社會組織的良性發(fā)展上多下功夫。因此，加強具有樞紐地位的社會組織的作用尤為重要，而其中商會與行業(yè)協會等兼具經濟與社會領域職能的特征，能夠有效地銜接政府、市場與社會。 在中央政府與地方政府的關系上，要充分把握中國發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級差別。因此，一要注重區(qū)域差異。就東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)而言，行政事務相對較多，常常出現審批權、財 第 18 頁 共 24 頁 權、執(zhí)法權等與事權不匹配的現象，嚴重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常 運行，中央政府應當向這些地區(qū)適度放權，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內生動力。當前，高層級的地方政府如省、市等，具有更強的經濟職能訴求，而低層級的政府如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等則具有更強的社會管理和公共服務職能訴求，隨著行政層級由省依次下推，經濟職能趨向弱化、而社會職能趨向強化。 ? 政府改革具有四兩撥千斤的效果，因此要注重全局性和系統性，在優(yōu)化權力結構的主線中把握好權與責的關系。 ? 頂層設計和基層創(chuàng)新這兩件事應當結合起來進行。比如上海為克服營業(yè)稅重復征收的問題而進行的營改增改革，在試點后不久就得到許多城市的響應和中央財稅部門的支持，在更大范圍推廣開來。 改革思維：更大勇氣智慧 今年 7 月 23日， xx總書記在 XX 市主持召開座談會時強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步激發(fā)和 凝聚社會創(chuàng)造力。如何把握全面深化改革的重大關系，為加強改革的系統性、整體性、協同性提供更加科學的決策依據。 解放思想，不走極端，尋求改革共識 中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全說。 ? 國家發(fā)改委宏觀經濟 研究院研究員常修澤認為，實現改革突破必須解放思想，如同當年開展 ? 真理標準討論 ? 、沖破 ? 兩個 第 20 頁 共 24 頁 凡是 ? 一樣，現在也需要解放思想、實事求是、破除心中 ? 凡是 ?的陰影。 ? 現在真正需要警惕的是轉型陷阱。這并不是簡單的改革停滯和倒退。? 深化改革需要進一步放權，但放權不能變成放任。放權要以提高辦事效率為原則，放權要與定責相結合。 ? 香港學者盧麟元認為，全面小康是改革的階段性目標，改革的終極目的是人民幸福。喪失國家主權和人民權力的個人權利是無法保障的，喪失個 第 21 頁 共 24 頁 人權利的國家主權和人民權力是不可持續(xù)甚至無法實現的。 ? 中共 XX 省委黨校教授王學杰認為， ? 鄧小平說，人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿，這也是檢驗我們改革政策成功不成功的標準。 ? 蘭州大學副校長、經濟學院院長高新才對半月談記者說，由于市場體制的系統性和整體性，當前地方可以操作的改革空間日益狹窄，增長危機、復雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動力不足，對改革風險成本的化解手段缺乏。 國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所所長聶高民認為，從市場形態(tài)看，要素市場在相當一段時間里被忽略，或是被利 益關系所牽扯。二是各類企業(yè)如何公平使用生產要素，涉及更為深刻的改革。 蘭州大學管理學院副院長何文盛認為，如今改革已經沒有石 第 22 頁 共 24 頁 頭可摸，所以，在制度設計層面要講整體性、系統性，在改革的具體操作層面再講差異性。 中國（海南）改革發(fā)展研究院改革課題組建議，在改革進入全面調整利益關系的背景下，實現改革突破，不僅需要頂層設計，也需要頂層協調；既需要通過行政權威推動，也需要法律權威推動；既需要通過試點探索突破，也需要在試點的基礎上形成法律法規(guī)。 ? 常修澤說，中長期意味著要兼顧 10到 15年的改革全局；大視野意味著要有全球視野、轉型國家視野和五位一體改革視野；攻重點即力爭在 緊迫的、重點的、可操作性的五位改革（經濟、社會、政治、文化、生態(tài)）上有所突破；說新話，就是與過去改革提法相比，要有所超越，提出符合人民群眾期待的鮮明的新論斷。學者普遍建議，當前尤其要防止以增長取代轉型，以政策調整取代改革， 第 23 頁 共 24 頁 以小修小補的改革取代深層次改革。對于社會有期待、一時難以實施的改革，要明確提出時間表，積極創(chuàng)造條件盡 早推出。 ? 汪玉凱說，光靠政府改革帶動還不夠，在中長期范圍內還應促進政治層面的改革。這些已經超出了行政層面，上升到政治層面了。 ?國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，十八大提到了政治體制改革，這是綜合配套改革中的關鍵一環(huán)。 ? 改革要深入，就一定要打破由官員掌握對國有資源的控制權、支配權的局面，一定要讓資源調配由市場說了算，讓大部分資源分散到廣闊的民間。 ? 有些人把政治體制改革等同于西化，等同于三權分立，認為政治體制改革就是要改變我們國家的政治體制制度，這是對政改的歪曲理解。 ? 王 第 24 頁 共 24 頁 學杰對半月談記者說，我國政治體制改革是社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善，是在堅持黨的領導以及人民代表大會根本政治制度的框 架內進行的。這些重大問題需要結合實際、結合未來發(fā)展來進行解答，不斷給出準確、科學的答案。 （《半月談》記者周正平李舒譚飛凌軍輝等采訪整理）