【正文】 ? 改革要深入，就一定要打破由官員掌握對國有資源的控制權(quán)、支配權(quán)的局面，一定要讓資源調(diào)配由市場說了算，讓大部分資源分散到廣闊的民間。 蘭州大學管理學院副院長何文盛認為，如今改革已經(jīng)沒有石 第 22 頁 共 24 頁 頭可摸，所以，在制度設(shè)計層面要講整體性、系統(tǒng)性，在改革的具體操作層面再講差異性。? 深化改革需要進一步放權(quán)，但放權(quán)不能變成放任。 ? 頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新這兩件事應當結(jié)合起來進行。 華東師范大學資源與環(huán)境科學院教授林拓對半月談記者說，在政府與市場（企業(yè)）關(guān)系上，要積極推進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相得益彰。其間，全國 31 個?。▍^(qū)、市）累積共取消 萬項行政審批事項，占原有總數(shù)的%。而對于從何處開啟攻堅，以什么來統(tǒng)領(lǐng)新一輪改革攻堅，目前觀點不一。 ? 每個人都是改革的發(fā)動機。 華東師范大學國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進行利益再分配，而更要進行既得利益群體的切割，打造真正的市場才能夠創(chuàng)造公平的機會。 ? 從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場經(jīng)濟完整的基礎(chǔ)。 中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時指出，人民群眾對前 30 多年的改革又愛又恨，是因為群眾對改革的期望值與改革結(jié)果之間存在巨大落差。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤認為，不能不承認中國社會已經(jīng)分層，社會分層加劇和固化利益格局是社會領(lǐng)域危機因素凸顯的根本原因。當年鄧小平的這一論斷用在當下依 第 5 頁 共 24 頁 然十分貼切。改革的時間與空間約束增強，改革與危機賽跑并不是危言聳聽。 歷史的呼喚 ? 從歷史經(jīng)驗來看，大概每 xx 年中央有一次整體性改革的決定。可以說，不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去，不深化改革就利益調(diào)整不下去，不深化改革就危機化解不下去。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復雜的變化，改革的難度、風險日趨加大。 華東師范大學國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說，今天改革的歷史責任既不同于 30 年前解決溫飽，也不同于 xx 年前應對 wto 機制，而需要以歷史的眼光 和勇氣，將中國帶入一個? 正常市場經(jīng)濟 ? 的國家。從根本上看，隨著市 第 6 頁 共 24 頁 場化、利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)的分化，沒有同步形成一個協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。 ? 深水區(qū)的問題為什么會越來越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。 ? 清華大學社會學教授孫立平在接受半月談記者采訪時指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對改革的阻力，另一方面則是既得利益 格局趨向固化敗壞了改革的名聲。近年來成為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強大吸附現(xiàn)象便是明證。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職；在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟利益，如職務(wù)演講費 用、剪彩拿紅包等；建立嚴格的職務(wù)消費標準；嚴格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動等。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場經(jīng)濟制度。他算了一筆賬，擴大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化形成的消費和投資需求在未來8 年將達到上百萬億元。 中共 XX 省委黨校教授王學杰認為，向市場放權(quán)的第一步是要培育成熟的市場主體，同時，從法律上健全市場規(guī)則，比如市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場競爭規(guī)則等等，使市場經(jīng)濟保持健康運轉(zhuǎn)。因此，央地關(guān)系必須深刻把握 ? 層級 — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務(wù)均等化為重點，分別強化經(jīng)濟和服務(wù)職權(quán)在各層級政府的再分配。 ? 清華大學社會學教授孫立平提出，轉(zhuǎn)型陷阱是指在改革和轉(zhuǎn)型過程中，既得利益格局為阻止進 一步變革，要求維持現(xiàn)狀，將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的 ? 混合型體制 ? ，并由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟社會問題的不斷積累。一是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，多重二元要素結(jié)構(gòu)不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進。 ? 沒有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固。新一輪改革不宜過分渲染夸大政改的風險。 改革要敢于碰硬，放眼長遠 ? 新階段改革路線圖要 ‘ 中長期、大視野、攻重點、說新話 ’ 。 ? 歷史證明，誰走極端，誰就會摔跟頭。還有從廣東開始的民間組織無主管登記、簡化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國性規(guī)劃的范例。當前，由于社會組織發(fā)育不足、能力限制、運作不規(guī)范等問題，政府職能的轉(zhuǎn)移和購買社會服務(wù)往往不盡如人意。 汪玉凱分析，目前制約我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要來自三個方面：一是行政審批事項依然過多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過大。 第 14 頁 共 24 頁 ? 要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動權(quán)。 ? 對新一輪改革的參與，應該是有序參與。因此，利益分化嚴重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁 共 24 頁 不合理利益。 ? 多少年來，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對不公平、不正義的默認，就是一種存在即是合理的哲學，就是過于講究策略的圓滑和 ‘ 成熟 ’ ，就是缺乏面對實質(zhì)性問題的勇氣的體制性拘謹。 ? 過去不是問題的問題今天成為大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了。而當前，人們對腐敗問題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的 ? 催化酶 ? 。三是信任風險，如果不能讓更多的普通民眾享受到 改革開放的成果，就很難獲得老百姓的信任。 反思 ? 中國模式 ? ? 必須反思改革，才能深化改革；必須繼續(xù)改革，才能完善改 革。他指出， 30 多年來，中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是 1984 年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》；第二次是 1993 年的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；第三次是 xx 年的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。在十八屆三中全會召開前夕，半月談編輯部組織全面深化改革調(diào)研小分隊，派出多名記者深入各地，采訪長期研究中國改革進程的各路專家學者和智庫機構(gòu)，把脈全面深化改革的新背景、新動向，探討新一輪改革的路線、