【正文】 ? 改革要深入，就一定要打破由官員掌握對(duì)國(guó)有資源的控制權(quán)、支配權(quán)的局面，一定要讓資源調(diào)配由市場(chǎng)說(shuō)了算，讓大部分資源分散到廣闊的民間。 蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛認(rèn)為，如今改革已經(jīng)沒(méi)有石 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 頭可摸，所以，在制度設(shè)計(jì)層面要講整體性、系統(tǒng)性，在改革的具體操作層面再講差異性。? 深化改革需要進(jìn)一步放權(quán)，但放權(quán)不能變成放任。 ? 頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。 華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授林拓對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，在政府與市場(chǎng)（企業(yè)）關(guān)系上，要積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相得益彰。其間，全國(guó) 31 個(gè)省（區(qū)、市）累積共取消 萬(wàn)項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有總數(shù)的%。而對(duì)于從何處開(kāi)啟攻堅(jiān)，以什么來(lái)統(tǒng)領(lǐng)新一輪改革攻堅(jiān)，目前觀點(diǎn)不一。 ? 每個(gè)人都是改革的發(fā)動(dòng)機(jī)。 華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認(rèn)為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進(jìn)行利益再分配，而更要進(jìn)行既得利益群體的切割，打造真正的市場(chǎng)才能夠創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。 ? 從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完整的基礎(chǔ)。 中國(guó)睿庫(kù)研究院副院長(zhǎng)高連奎在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，人民群眾對(duì)前 30 多年的改革又愛(ài)又恨，是因?yàn)槿罕妼?duì)改革的期望值與改革結(jié)果之間存在巨大落差。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，不能不承認(rèn)中國(guó)社會(huì)已經(jīng)分層，社會(huì)分層加劇和固化利益格局是社會(huì)領(lǐng)域危機(jī)因素凸顯的根本原因。當(dāng)年鄧小平的這一論斷用在當(dāng)下依 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 然十分貼切。改革的時(shí)間與空間約束增強(qiáng)，改革與危機(jī)賽跑并不是危言聳聽(tīng)。 歷史的呼喚 ? 從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大概每 xx 年中央有一次整體性改革的決定。可以說(shuō)，不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去，不深化改革就利益調(diào)整不下去，不深化改革就危機(jī)化解不下去。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。 華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說(shuō)，今天改革的歷史責(zé)任既不同于 30 年前解決溫飽，也不同于 xx 年前應(yīng)對(duì) wto 機(jī)制，而需要以歷史的眼光 和勇氣，將中國(guó)帶入一個(gè)? 正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 的國(guó)家。從根本上看，隨著市 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 場(chǎng)化、利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，沒(méi)有同步形成一個(gè)協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。 ? 深水區(qū)的問(wèn)題為什么會(huì)越來(lái)越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。 ? 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對(duì)改革的阻力，另一方面則是既得利益 格局趨向固化敗壞了改革的名聲。近年來(lái)成為 ? 香餑餑 ? 的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對(duì)人才等社會(huì)資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會(huì)兼職；在任職期間不能獲取除國(guó)家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費(fèi) 用、剪彩拿紅包等；建立嚴(yán)格的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動(dòng)等。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標(biāo)，就是建立能夠讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。他算了一筆賬，擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化形成的消費(fèi)和投資需求在未來(lái)8 年將達(dá)到上百萬(wàn)億元。 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，向市場(chǎng)放權(quán)的第一步是要培育成熟的市場(chǎng)主體，同時(shí)，從法律上健全市場(chǎng)規(guī)則，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等等，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持健康運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，央地關(guān)系必須深刻把握 ? 層級(jí) — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，分別強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和服務(wù)職權(quán)在各層級(jí)政府的再分配。 ? 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平提出，轉(zhuǎn)型陷阱是指在改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既得利益格局為阻止進(jìn) 一步變革，要求維持現(xiàn)狀，將某些具有過(guò)渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的 ? 混合型體制 ? ，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的不斷積累。一是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，多重二元要素結(jié)構(gòu)不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進(jìn)。 ? 沒(méi)有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固。新一輪改革不宜過(guò)分渲染夸大政改的風(fēng)險(xiǎn)。 改革要敢于碰硬，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn) ? 新階段改革路線圖要 ‘ 中長(zhǎng)期、大視野、攻重點(diǎn)、說(shuō)新話 ’ 。 ? 歷史證明，誰(shuí)走極端，誰(shuí)就會(huì)摔跟頭。還有從廣東開(kāi)始的民間組織無(wú)主管登記、簡(jiǎn)化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國(guó)性規(guī)劃的范例。當(dāng)前，由于社會(huì)組織發(fā)育不足、能力限制、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，政府職能的轉(zhuǎn)移和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)往往不盡如人意。 汪玉凱分析，目前制約我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要來(lái)自三個(gè)方面：一是行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過(guò)大。 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) ? 要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動(dòng)權(quán)。 ? 對(duì)新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 不合理利益。 ? 多少年來(lái)，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對(duì)不公平、不正義的默認(rèn)，就是一種存在即是合理的哲學(xué)，就是過(guò)于講究策略的圓滑和 ‘ 成熟 ’ ，就是缺乏面對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的勇氣的體制性拘謹(jǐn)。 ? 過(guò)去不是問(wèn)題的問(wèn)題今天成為大問(wèn)題，過(guò)去理所當(dāng)然的事情今天越來(lái)越理不直氣不壯了。而當(dāng)前，人們對(duì)腐敗問(wèn)題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的 ? 催化酶 ? 。三是信任風(fēng)險(xiǎn)，如果不能讓更多的普通民眾享受到 改革開(kāi)放的成果，就很難獲得老百姓的信任。 反思 ? 中國(guó)模式 ? ? 必須反思改革，才能深化改革；必須繼續(xù)改革，才能完善改 革。他指出， 30 多年來(lái)，中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是 1984 年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二次是 1993 年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；第三次是 xx 年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，半月談編輯部組織全面深化改革調(diào)研小分隊(duì)，派出多名記者深入各地，采訪長(zhǎng)期研究中國(guó)改革進(jìn)程的各路專家學(xué)者和智庫(kù)機(jī)構(gòu)，把脈全面深化改革的新背景、新動(dòng)向，探討新一輪改革的路線、