【正文】 制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。 ⑥ 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，簡(jiǎn)歷現(xiàn)代財(cái)政制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任 相適應(yīng)的制度。 2024 年的目標(biāo)：到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ② 劃定生態(tài)保護(hù)線(xiàn)， ③ 實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度， ④ 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。因此，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。由此，體現(xiàn)了公報(bào)中所講的市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制是講公平的，在市場(chǎng)中各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。第三，健全 “ 一府兩院 ” 由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。（ 3）公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過(guò)去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度 更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)。其中，經(jīng)濟(jì)方面開(kāi) 6 條（第二至第七部分），政治方面開(kāi) 3 條（第八至第十部分），文化方面開(kāi) 1 條（第十一部分），社會(huì)方面開(kāi) 2 條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面開(kāi) 1 條（第十四部分），國(guó)防和軍隊(duì)方面開(kāi) 1 條（第十五部分）。 ？ 答：十八屆三中全會(huì)是 在中國(guó)改革開(kāi)放走向復(fù)雜深水區(qū)的情況下召開(kāi)的一次歷史性會(huì)議，因?yàn)殡S著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，成就巨大，國(guó)力猛增，但問(wèn)題和矛盾也在積累，有的甚至舉步維艱，成為制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸。 4．成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 改革信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。堅(jiān)持以人民為 中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。 九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè) （ 22）深化行政執(zhí)法體制改革。 八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。 （ 12）健全宏觀調(diào)控體系。 （ 10）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。國(guó)有資本加 大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維 1 護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌 補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 ★ （文化）緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。 （政治）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化 政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。 必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確 、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。 準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng) 政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。 （ 16）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 （ 19）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。 ★ 十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新 建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。 （ 27）健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。 十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制 ★ （ 29）改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。 3．公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。比如，歷史上的 1956 年的八屆三中全會(huì)，特別是 1978 年底的十一屆三中全會(huì)，確立了中國(guó)由 “ 階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 ” 轉(zhuǎn)向 “ 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ” 的歷史大轉(zhuǎn)折。由第二至第十五部分構(gòu)成，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì) 6 個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。 國(guó)家統(tǒng)治 —— 國(guó)家管理 —— 國(guó)家治理 —— 國(guó)家治理現(xiàn)代化 治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。 （ 2）市場(chǎng)在資源配置中由 “ 基礎(chǔ)性 ” 作用，改為起 “ 決定性 ” 作用。第二，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化。 “ 公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ” ？ 答：這就是說(shuō) “ 非公有制 ” 的地位得到提升，可以說(shuō)與 “ 公有制 ” 放到了同等重要的位置。 6．成立 “ 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 的意義是什么？ 答：經(jīng)過(guò) 30 多年的快速發(fā)展，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題糾結(jié)在一起，因此，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。 5．深化生態(tài)文明體制改革有哪些具體措施？ 答：建設(shè)生態(tài)文明， ① 必須建立體統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 2024 年的目標(biāo) 全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ⑤ 建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。 召開(kāi)時(shí)間 2024 年 7 月 20 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定 2024 年 10 月 26 日至 29 日在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)， “ 十三五 ” 時(shí)期，中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。那就是說(shuō)，在滿(mǎn)足了民生保障、民生改善的基礎(chǔ)上，老百姓希望在民生方面有更多的發(fā)展。第二，收入差距擴(kuò)大。連日來(lái)，海內(nèi)外的關(guān)注熱度與日俱增，世界媒體紛紛報(bào)道。半年里，國(guó)務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)２２１ 項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場(chǎng)主體應(yīng)不問(wèn) “ 公 ”“ 私 ” ，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域， “ 法律面前人人平等 ” 的原則更要落實(shí)到每一起案件中 ?? 從十八大報(bào)告提出 “ 逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容 的社會(huì)公平保障體系 ” ，到總書(shū)記前不久在武漢座談會(huì)中強(qiáng)調(diào) “ 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益 ” ；從中央政治局集體學(xué)習(xí)以推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系為主題，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論建立社會(huì)救助制度，我們能看到中央不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義的清晰軌跡。 這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。