【正文】 務登記而未辦、應報驗登記而未報驗的外來施工企業(yè)進行提前告知或催辦通知，責令限期辦理，對經催辦通知后仍不接受管理進行登記或報驗的，主管稅務機關按無證經營進行稅務管理。有相當部分的稅務機關對外出經營證只管蓋章,沒有進行嚴格的審核,大部分都存在著內容不全面,不規(guī)范,不具體的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《稅務登記管理辦法》的相關規(guī)定，納稅人到外縣（市）臨時從事生產、經營活動的，在同一地的不超過180天應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關填開的《外出經營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外經證》），向營業(yè)地稅務機關報驗登記，接受稅務管理。嚴格發(fā)票管理。監(jiān)管難度大。一部分接近起征點的個體戶盡量少開或不開或延緩開票。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理，擅自營業(yè)，一旦追究，則停業(yè)逃避，風聲過后，又重新開業(yè)，有的只辦營業(yè)執(zhí)照，而不申辦稅務登記，即使稅務機關上門催辦，也故意拖延，逃避稅收管理。在現(xiàn)有國地稅分設的條件下，加強對未達起征點戶管理工作的協(xié)調，及時溝通相關信息。三是實行“陽光評稅”和定稅公告制。國地稅信息溝通困難。加強外出經營活動的報驗登記管理。一是加強信息交換，拓寬管轄視野，把好稅源“入口”關。部門間的協(xié)作缺位。新的小規(guī)模納稅人不辦理稅務登記的較多，登記率較低。登記信息大部分是由聯(lián)合辦證國稅部門傳遞過來的，但是有的單位辦理稅務登記后無附報的相關資料（如應稅財產登記信息）。有的納稅人在稅務機關按照辦稅流程辦理了注銷手續(xù)，但實際經營照常進行?！保驗闊o與之配套的制度，工商機關“定期通報”很難得到保障。深化征管片區(qū)制度建設，落實稅收管理員動態(tài)巡查機制，將動態(tài)巡查職責落實到每個稅收管理員頭上，原則上對所管的片區(qū)每季度巡查一次，發(fā)現(xiàn)漏征漏管情況及時為業(yè)戶辦理稅務登記，并將漏征漏管情況與片區(qū)責任制結合起來，追究稅管員責任。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務部門管理的難度。（二）相關措施：一是建立稅收崗位責任制，加強稅源監(jiān)控力度。這樣既有利于稅務的公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大的個體工商戶接受。起征點在具體操作中確實很難界定，特別是界于起征點或免征額之間的納稅人，稅收管理員無法準確界定納稅人收入是否達到起征點的界線。有的為了購發(fā)票才辦一個登記證，購到發(fā)票時就失蹤了，成為非正常業(yè)戶，發(fā)票存根無法收回。起征點以下的業(yè)戶使用發(fā)票，由于達不到起征點、不征稅，繳銷周期長，以票確認是否達到起征點難度大。對未達起征點戶開具的發(fā)票要指派專人逐一審核，加大調票核查力度。沒有嚴格執(zhí)行外經證的繳銷制度。究其原因：一是在外地施工的工程項目，一般單獨設賬，其會計資料都在工程所在地，企業(yè)所在地只是進行并表核算，機構所在地主管稅務機關無法對在外地的工程項目成本費用核算和賬簿設置保管情況進行了解、監(jiān)控。《外經證》必需經機構所在地稅務機關根據(jù)納稅人實際情況及具體項目的施工合同的內容規(guī)范,真實,具體地填寫,加蓋主管稅務機關的印鑒并密封后,由持證人在一定期限內報送到施工地稅務機關進行申報登記。稅務部門的欠稅臺賬的記錄也未能全部按稅種和欠稅日期分別進行登記，與企業(yè)的賬面欠稅數(shù)核對時無從下手。但是，由于企業(yè)客觀上沒有能力或主觀上不想補繳欠稅等多種原因，欠稅企業(yè)主要負責人往往采取逃避的方式拒絕與稅務機關溝通，因此，聯(lián)系欠稅企業(yè)負責人是清理欠稅的難點。1