【正文】 務(wù)登記而未辦、應(yīng)報(bào)驗(yàn)登記而未報(bào)驗(yàn)的外來施工企業(yè)進(jìn)行提前告知或催辦通知，責(zé)令限期辦理，對經(jīng)催辦通知后仍不接受管理進(jìn)行登記或報(bào)驗(yàn)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按無證經(jīng)營進(jìn)行稅務(wù)管理。有相當(dāng)部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)對外出經(jīng)營證只管蓋章,沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核,大部分都存在著內(nèi)容不全面,不規(guī)范,不具體的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《稅務(wù)登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，在同一地的不超過180天應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外經(jīng)證》），向營業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。嚴(yán)格發(fā)票管理。監(jiān)管難度大。一部分接近起征點(diǎn)的個體戶盡量少開或不開或延緩開票。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理，擅自營業(yè)，一旦追究，則停業(yè)逃避，風(fēng)聲過后，又重新開業(yè)，有的只辦營業(yè)執(zhí)照，而不申辦稅務(wù)登記，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)上門催辦，也故意拖延，逃避稅收管理。在現(xiàn)有國地稅分設(shè)的條件下，加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)戶管理工作的協(xié)調(diào)，及時溝通相關(guān)信息。三是實(shí)行“陽光評稅”和定稅公告制。國地稅信息溝通困難。加強(qiáng)外出經(jīng)營活動的報(bào)驗(yàn)登記管理。一是加強(qiáng)信息交換，拓寬管轄視野，把好稅源“入口”關(guān)。部門間的協(xié)作缺位。新的小規(guī)模納稅人不辦理稅務(wù)登記的較多，登記率較低。登記信息大部分是由聯(lián)合辦證國稅部門傳遞過來的，但是有的單位辦理稅務(wù)登記后無附報(bào)的相關(guān)資料（如應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)登記信息）。有的納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)按照辦稅流程辦理了注銷手續(xù)，但實(shí)際經(jīng)營照常進(jìn)行?！保?yàn)闊o與之配套的制度，工商機(jī)關(guān)“定期通報(bào)”很難得到保障。深化征管片區(qū)制度建設(shè)，落實(shí)稅收管理員動態(tài)巡查機(jī)制，將動態(tài)巡查職責(zé)落實(shí)到每個稅收管理員頭上，原則上對所管的片區(qū)每季度巡查一次，發(fā)現(xiàn)漏征漏管情況及時為業(yè)戶辦理稅務(wù)登記，并將漏征漏管情況與片區(qū)責(zé)任制結(jié)合起來，追究稅管員責(zé)任。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務(wù)部門管理的難度。（二）相關(guān)措施：一是建立稅收崗位責(zé)任制，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度。這樣既有利于稅務(wù)的公開透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大的個體工商戶接受。起征點(diǎn)在具體操作中確實(shí)很難界定，特別是界于起征點(diǎn)或免征額之間的納稅人，稅收管理員無法準(zhǔn)確界定納稅人收入是否達(dá)到起征點(diǎn)的界線。有的為了購發(fā)票才辦一個登記證，購到發(fā)票時就失蹤了，成為非正常業(yè)戶，發(fā)票存根無法收回。起征點(diǎn)以下的業(yè)戶使用發(fā)票，由于達(dá)不到起征點(diǎn)、不征稅，繳銷周期長，以票確認(rèn)是否達(dá)到起征點(diǎn)難度大。對未達(dá)起征點(diǎn)戶開具的發(fā)票要指派專人逐一審核，加大調(diào)票核查力度。沒有嚴(yán)格執(zhí)行外經(jīng)證的繳銷制度。究其原因：一是在外地施工的工程項(xiàng)目，一般單獨(dú)設(shè)賬，其會計(jì)資料都在工程所在地，企業(yè)所在地只是進(jìn)行并表核算，機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對在外地的工程項(xiàng)目成本費(fèi)用核算和賬簿設(shè)置保管情況進(jìn)行了解、監(jiān)控?！锻饨?jīng)證》必需經(jīng)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人實(shí)際情況及具體項(xiàng)目的施工合同的內(nèi)容規(guī)范,真實(shí),具體地填寫,加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的印鑒并密封后,由持證人在一定期限內(nèi)報(bào)送到施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)登記。稅務(wù)部門的欠稅臺賬的記錄也未能全部按稅種和欠稅日期分別進(jìn)行登記，與企業(yè)的賬面欠稅數(shù)核對時無從下手。但是，由于企業(yè)客觀上沒有能力或主觀上不想補(bǔ)繳欠稅等多種原因，欠稅企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往采取逃避的方式拒絕與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，因此，聯(lián)系欠稅企業(yè)負(fù)責(zé)人是清理欠稅的難點(diǎn)。1