征管基礎管理工作調研報告-文庫吧
2025-07-17 19:12 本頁面
【正文】 在的問題：個體戶自身特點造就難以定稅： 一是個體戶經營活動不規(guī)范，小門面大倉庫，貨物存放地比較隱蔽，僅在經營場所難以掌握其全部生產經營情況，進入住所或其它地方查看又缺少相應的法律依據；有的個體戶存在現金交易、店外交易，造成經營資料不全。二是納稅人通常建的是“流水帳，而且會計核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務機關很難核實其真實收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務部門管理的難度。納稅人信息采集真實性不夠。一是由于個體戶大部分是利用自身房屋或租賃場地進行經營，涉及戶數較多，實地核查信息難度大，信息采集存在真實性不足。二是涉及行業(yè)多，隨著經濟的發(fā)展，對行業(yè)定稅涉及指標的測算難度大。微機定稅過于公式化、機械化，個別稅種生成稅額偏高，以個人所得稅為例，營業(yè)稅計稅依據超出2萬元則個人所得稅生成的稅額超過營業(yè)稅生成的稅額。國地稅信息溝通困難。當前，國稅系統(tǒng)與地稅系統(tǒng)分別采用兩套稅收征管軟件，信息共享程度低，信息化水平不同步，無對接條件，要達到信息溝通非常困難。在日常稅收征管中，也發(fā)現部分被國稅確定為未達起征點戶的實際經營收入超過了起征點，造成地稅征稅國稅不征，不僅容易引起納稅人的抵觸情緒，而且影響了國家稅收政策的嚴肅性。（二）相關措施：一是建立稅收崗位責任制，加強稅源監(jiān)控力度。對各種崗位進行明確而嚴格的分工，使各崗之間相互監(jiān)督，相互制約，有效地防止“關系稅”和“人情稅”的現象。二是加強稅源信息管理。信息采集是整個微機定稅工作的基礎，所采集信息的真實性和完整性是確保定稅質量的關鍵。稅收管理員本深入到戶，全面采集納稅業(yè)戶經營人數、經營面積、地理位置、區(qū)域繁華程度等經營詳細狀況，掌握第一手資料，為微機定稅工作提供大量詳實、真實的數據。三是實行“陽光評稅”和定稅公告制。定稅時召開納稅人代表參加集體公開評議稅負，集體定稅，張榜公布，領導審批，下達《定稅通知書》，切實做到公開、公平、公正，讓納稅人心服口服。對新辦個體工商戶的定額進行定期公告，個體戶根據公告可以提出異議，完全實行陽光作業(yè)。這樣既有利于稅務的公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大的個體工商戶接受。四是加強發(fā)票的管理，促進以票管稅。采取行之有效的措施促進納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達到以票管稅的目的。將發(fā)票管理與納稅申報相結合，提高納稅申報質量，每次換票，必須由各管片的管理員在領票申請單上注明上期的發(fā)票使用情況、稅款申報情況；同時廣泛宣傳，采取多種形式激勵消費者索取發(fā)票。五是加強國地稅信息溝通，建立科學合理的定額核定體系。在現有國地稅分設的條件下，加強對未達起征點戶管理工作的協調，及時溝通相關信息。積極推進計算機核定定額，準確確定核定參數及指標，提高定額核定的科學性，有條件的情況下實行國地稅聯合開展定額核定工作，提高核定的準確度，也確保對同一納稅人的定額核定基數相同。 三、對未達起征點業(yè)戶管理工作中存在的問題及建議（一）存在的問題：稅收征免界線難以確定。起征點在具體操作中確實很難界定，特別是界于起征點或免征額之間的納稅人，稅收管理員無法準確界定納稅人收入是否達到起征點的界線。辦理稅務登記難。主要表現在：一是免稅戶稅法觀念淡薄。部分免稅戶認為“稅都免了還辦什么稅務登記證”辦了證就得交稅，存在抵觸情緒，總是找種種借口推諉，不辦證。二是假停業(yè)逃避辦證。不少納稅人仍然存在相互觀望
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