【正文】 品之外。從某種意義上講，前文得出的科技投資回報率還低估了其真實的效益，因為政府或整個國家在農(nóng)業(yè)科技投資中也得到其他間接的“效益”。(1)對農(nóng)業(yè)科研投資回報率的認識不足。而我國目前的農(nóng)業(yè)科研投資的回報率為58%左右，從而可以得出開篇時提出的有關(guān)農(nóng)業(yè)科研投入少的問題。例如，從甲市場到丙市場，生產(chǎn)者所獲得的福利占總福利的比例從25%增長到52%，而消費者則從75%下降到48%。農(nóng)業(yè)科研投資的效益表6顯示出農(nóng)業(yè)科研投資效益的測定結(jié)果。三、農(nóng)業(yè)科研投資效益及投資來源(一) 農(nóng)業(yè)科研投資的效率及其與國際比較農(nóng)業(yè)科研投資效率的測定方法為了測算農(nóng)業(yè)科研投資效益及其對生產(chǎn)者、消費者福利的影響，我們設(shè)置了市場不開放與完全開放條件下不同科研投資水平的方案。表明發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科研人員相對投入強度主要取決于其國家大小和科研能力。（，若按科研職工總數(shù)計算）。在所調(diào)查的4個省22個縣及17所農(nóng)業(yè)科研單位中，分別有81%與80%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)科研人員認為與優(yōu)質(zhì)技術(shù)相比，農(nóng)民生產(chǎn)上需要高產(chǎn)技術(shù)，分別比農(nóng)民的實際需要(69%)高出12與11個百分點(圖9a)；而主管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的副縣長及農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)則有55%的人認為農(nóng)民最需要高產(chǎn)技術(shù)，比農(nóng)民的實際需要少14個百分點。由于基礎(chǔ)研究涉及到國家的科研潛力，應(yīng)用研究涉及到國家的技術(shù)發(fā)明，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投資的減少將使國家的農(nóng)業(yè)科研缺乏后勁，從而可以得出我國的農(nóng)業(yè)科研投入政策的短期性非常明顯。政府對不同部門的科研投資強度并未完全趨向一致圖7 政府對不同部門的農(nóng)業(yè)科研投資強度變化圖7顯示出政府對不同部門農(nóng)口科研單位的科研投資強度(由于缺乏分部門農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，在此以科研投資占不國部門總產(chǎn)值的比例表示不同部門的農(nóng)業(yè)科研投資強度，該投資強度數(shù)值要低于科研投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例數(shù))變化。圖5 不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國家財政撥款收入變化（1995年不變價）圖5顯示出我國不同農(nóng)業(yè)科研部門國家財政撥款收入的變化。資料來源：Pardey, Roseboom and Anderson. 1989；中國資料系作者計算，為1996年數(shù)據(jù)。 即使在“農(nóng)業(yè)法”與“科技進步法”實施后的1996年與1993年相比，政府對農(nóng)業(yè)科研投入的財政撥款增長幅度仍遠低于財政增長。本文旨在對我國農(nóng)業(yè)科研投資及體制進行分析的基礎(chǔ)上，探討未來有關(guān)農(nóng)業(yè)科研投資的政策及措施。表明我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收的耕地與環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)受到較為嚴重的威脅，靠擴大種植面積來增加糧食產(chǎn)量與保障農(nóng)業(yè)豐收的潛力已經(jīng)非常小。黃季焜 胡瑞法一、中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和出路中國的農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)不僅令中國的政界與學(xué)術(shù)界關(guān)注，而且已成為一個國際性話題。但由于體制改革的作用僅為一次性的，我國以生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的作用已得到充分發(fā)揮（黃季焜、Rozelle，1996）；環(huán)境治理將促進我國農(nóng)業(yè)向長遠的持續(xù)方向發(fā)展，但并不能大幅度提高產(chǎn)量，僅可以減少由于環(huán)境破壞所造成的災(zāi)害損失；水土改良、興修水利需要大量的人力與物力投入，且其效益的充分發(fā)揮仍離不開現(xiàn)代科技的進步。)(現(xiàn)價)，將近增長了3倍。由圖2看出，1985年以來我國農(nóng)業(yè)科研投入強度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）不僅沒有增加，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，且進入90年代中期以來的下降幅度較大，％。(二)農(nóng)業(yè)科研投資結(jié)構(gòu)不合理我國的農(nóng)業(yè)科研投資政策有“扶弱濟貧”傾向表2與圖4顯示出不同級別農(nóng)業(yè)科研單位財政撥款收入的變化。 圖6顯示出我國政府對種植圖6 不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國家財政撥款收入比例與相應(yīng)生產(chǎn)部門總產(chǎn)值比例變化的比較業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)科研單位財政撥款投入所占比例與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門總產(chǎn)值所占比例的變化。值得一提的是，國家對畜牧業(yè)科研的投資強度一直處于較低水平，到90年代中期，%，這一強度顯然與我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民對畜產(chǎn)品消費需求的增長不相適應(yīng)，也許這種投資的減少已經(jīng)影響到我國畜牧業(yè)科研的發(fā)展。注：：按1985年不變價計算；：包括科技服務(wù)研究；：包括試驗與開發(fā)、中試及生產(chǎn)應(yīng)用。表明農(nóng)業(yè)科研人員的科研行為、政府部門領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)推廣行為同農(nóng)民對高產(chǎn)技術(shù)的選擇行為間存在著較為明顯的差異。在農(nóng)業(yè)科研上，這些國家將更多的人力用于農(nóng)業(yè)科研活動，而節(jié)省的資金則用于工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展上。國際上很少有科研單位擁有象中國這樣如此完善的后勤服務(wù)部門的，幾乎所有的服務(wù)都為社會化的形式。這種情況下科技進步帶來的福利增加全部由生產(chǎn)者受益。表6 農(nóng)業(yè)科研投資效益的測定市場完全開放（方案I）市場不開放（方案II）科研投資增加值（億元，1995年價格）福利增加值（億元，1995年價格） 生產(chǎn)者福利 消費者福利0 社會總福利投資凈收益（億元，1995年價格）收益/成本投資回報率（%）由于市場完全開放與市場不開放為農(nóng)產(chǎn)品市場的兩種極端情況，未來我國的農(nóng)產(chǎn)品市場不可能屬于上述兩種情況下的任何一種，只能介于二者之間，為此，我們將上述兩種市場按組成比例不同，推算出不同情況下農(nóng)業(yè)科研投資的效益分配情況。即通過科技進步來增加農(nóng)民收入，或者讓生產(chǎn)者從科技進步中得到較高的收益，必須逐漸放開農(nóng)產(chǎn)品市場(即通過增加進出口來平衡國內(nèi)市場供需缺口，以促進國內(nèi)市場價格的穩(wěn)定)，同時完善國內(nèi)流通體制，提高農(nóng)產(chǎn)品的供需彈性，這樣才能減少由于生產(chǎn)波動而帶來的更大的價格波動。 表8中的數(shù)據(jù)回答了我們上面提出的這個問題，本項研究得出的中國農(nóng)業(yè)科研投資回報率達到58%并不是不可信的?！稗r(nóng)業(yè)法”和“科技進步法”中的科技投資增長必須高于財政經(jīng)常性收入的增長的條款難以得到實施就是一個例證。這在財政日趨緊張的情況下就更好理解了。農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場上其產(chǎn)權(quán)難以得到保護，是非政府部門難以參與農(nóng)業(yè)科技投資的另一重要原因。經(jīng)濟合作發(fā)展組織原22個國家私人（相對于政府財政拔款，更確切地說是各種私人公司和各種非政府的基金會）對農(nóng)業(yè)科研投資的比例顯示，即使在知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場得到充分發(fā)展的發(fā)達國家，私人或非政府農(nóng)業(yè)科研投資的比例也不到農(nóng)業(yè)科研總投資的一半，農(nóng)業(yè)科研投資至今仍以國家投資為主（見表10）。發(fā)達國家私人農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的發(fā)展均是以國家公共投資為前提的，即在政府投資基礎(chǔ)研究并取得成果的基礎(chǔ)上，私人投資才得以進入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域并迅速發(fā)展。這些法律法規(guī)的建立保障了私人企業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研投資政策，存在著“扶弱濟貧”的非理性行為。然而，如此高的回報率為什么未能吸引大量的投資，其原因主要在于：第一，對農(nóng)業(yè)科研投資回報率的認識不足；第二，農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品性質(zhì)，使得農(nóng)業(yè)科技的供需平衡失調(diào)、市場失靈；第三，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護制度不健全, 農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場上其產(chǎn)權(quán)難以得到保護。目前即使發(fā)達國家的私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研的比例仍未能超過政府投資的原因便在于此。實際上這樣的政府投資強度還不到目前世界平均數(shù)的一半（%），更遠遠低于發(fā)達國家政府財政對農(nóng)業(yè)科研的投資強度（24%）。在此基礎(chǔ)上，確定哪些產(chǎn)品中的哪些技術(shù)從知識創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新在目前應(yīng)當(dāng)也只能由政府的公共研究部門和技術(shù)推廣部門承擔(dān)，哪些產(chǎn)品的哪些技術(shù)可以推向市場、由企業(yè)承擔(dān)，而另一些則可以由公共科技部門與企業(yè)和社會共同承擔(dān)。在印度，中央與地方政府的投入比為2:1，在巴西為5:2。5）建立新的稅收政策，使消費者承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研投資的部分任務(wù)。更有一些人擔(dān)心中國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展將來會過多地依賴外國公司，對國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系缺乏信心，最終使農(nóng)業(yè)（國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)）建立于這些難以信賴的外來公司，甚至給中國的糧食安全造成威脅。根據(jù)我們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品的特性，我國農(nóng)業(yè)科技投資和科技體制現(xiàn)狀，以及國外農(nóng)業(yè)科技投資及體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)的分析，我們認為：農(nóng)業(yè)科技的知識創(chuàng)新體系的主體是政府的公共研究部門或應(yīng)以政府的公共研究部門為主；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體在今后相當(dāng)長的一個階段內(nèi)還將是政府的公共研究部門；企業(yè)何時能成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體將依賴于農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新體系的建立和完善以及與科技體制改革相關(guān)的各項配套制度的改革進程。為國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與私人農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系和市場法規(guī)體系；國家加大對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力度；采取鼓勵私人及企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技的政策等。這包括被精減人員的工作安排和社會福利保障系統(tǒng)的建設(shè)，確保科研人員及科研單位的合法權(quán)益，建立和健全知識產(chǎn)權(quán)制度，改革現(xiàn)有的人事管理制度，制定農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，建立增加農(nóng)業(yè)科研投入的有效機制等。D Investments and Impact.” Chapter 3 in J. 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