【正文】 黃季焜、S. Rozelle and M. Rosegrant. 1999. “China’s Economy to the Twentyfirst Century: Supply, Demand and Trade”. Economic Development and Cultural Change。（還不包括農(nóng)業(yè)大學(xué)及縣級研究所），若按全體職工數(shù)計(jì)算。發(fā)展中國家企業(yè)參予技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)更是微不足道。建立以政府投資為主，以企業(yè)投資為輔的農(nóng)業(yè)科研投資體制同其他科技創(chuàng)新體系一樣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也包括知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)主要組織部分。近年來，政府已投入大量的資金，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)工作，為促進(jìn)和提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展起到了重要的作用。需要指出的是，由于美國科研經(jīng)費(fèi)投入的總量大，國家級研究所的投資數(shù)量相對于研究人員而言，已相當(dāng)充足。對農(nóng)業(yè)部門的1100多個(gè)縣級以上（不包括縣級）農(nóng)業(yè)研究所的課題經(jīng)費(fèi)（不包括事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)等）的來源分析結(jié)果表明，在19931996年中央政府在農(nóng)業(yè)科研單位課題經(jīng)費(fèi)投入中的比例僅占30%左右，中央與地方課題經(jīng)費(fèi)投入比例在1996年為35%:65%。以1996年為例，國家（各級政府）對農(nóng)業(yè)科研投資的財(cái)政撥款金額只有27億，提高到3倍水平，也只有80億，這個(gè)數(shù)據(jù)低于國家財(cái)政總支出的1%，僅為當(dāng)年財(cái)政用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出（454億元）%。其中政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上，科研單位的創(chuàng)收及其它非政府部門的投入接近50%。由于在市場不開放條件下科研投資給生產(chǎn)者帶來的福利為負(fù)數(shù)（所產(chǎn)生的福利完全由消費(fèi)者獲得），在市場開放條件下，科研投資給消費(fèi)者帶來的福利為0（所產(chǎn)生的福利全部由生產(chǎn)者獲得），在市場開放程度達(dá)到60%以前，消費(fèi)者由于科研投資所帶來的福利占絕對優(yōu)勢，因此，農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者，更重要的是消費(fèi)者。所有這些均表明，我國現(xiàn)行的科研體制已成為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素之一，必須就現(xiàn)行的科研體制進(jìn)行改革。1985年以來我國農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度不但沒有增加，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，且近年的下降幅度較大，即使包括科研單位創(chuàng)收與私人投資在內(nèi)，％，遠(yuǎn)低于30個(gè)最低收入國家在80年代對農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的簡單平均數(shù)（％)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研私人企業(yè)發(fā)展較快的另一重要原因，在于這些企業(yè)并非全是依賴于本國市場發(fā)展的，而更重要的是依賴于國際市場的發(fā)展才使這些國家的私人企業(yè)得以快速發(fā)展。表10 經(jīng)協(xié)組織22國私人農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例(%)年 份國家或地區(qū)198619911993澳大利亞荷蘭新西蘭英國美國其它17國平均22國平均資料來源：Pardy, Roseboom, and Craig (1997)。(二)農(nóng)業(yè)科研的政府投資與非政府資發(fā)展中國家非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍較低%以下，其占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度的比例沒有一個(gè)超過30%（表9）。不少農(nóng)業(yè)技術(shù)即使在非常嚴(yán)格地執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)制度的國家，技術(shù)產(chǎn)權(quán)也無法得到有效的保護(hù)，影響著科技投資者的積極性，這是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品具有公共性的另一原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收可以部分地返回到科技投資(通過財(cái)政再分配)，但在缺少銷售消費(fèi)稅的情況下，消費(fèi)者本應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品科技費(fèi)用無法得到實(shí)現(xiàn)。根據(jù)本項(xiàng)研究，我們認(rèn)為至少有如下4方面原因。商業(yè)性的投資決策是根據(jù)其投資的回報(bào)率同商業(yè)銀行貸款的利益比較而決定，任何投資回報(bào)率高于商業(yè)貸款利息都是有利可圖的，都會吸引來大量的資金投入。表7 不同市場開放程度下生產(chǎn)者福利與消費(fèi)者福利的變化市場開放程度福利比例變化(%)市場完全開放不開放生產(chǎn)者福利消費(fèi)者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248由表7看出，隨著市場開放程度的增加，生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科研投資中的受益幅度逐漸提高，而消費(fèi)者則正好相反。根據(jù)上述兩個(gè)方案條件，采用CAPSiM模型模擬增加科研投資對農(nóng)產(chǎn)品供給、需求和市場價(jià)格等的影響，并通過比較不同科研投資方案條件下的模型結(jié)果，分析生產(chǎn)者、消費(fèi)者的福利變動情況，計(jì)算增加的科研投資所產(chǎn)生的效益在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的分配，從而得出不同方案下農(nóng)業(yè)科研投資的回報(bào)率。由于國家包攬一切，不僅分散了有限的政府科研投資，使關(guān)系國計(jì)民生的研究單位的生存能力與自我發(fā)展能力下降，從而降低了科研效率，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技進(jìn)步；同時(shí)，對那些可以進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科研單位，由于缺乏鼓勵其依靠本身的技術(shù)發(fā)展的激勵機(jī)制，也影響了這些科研單位的發(fā)展與壯大。大國如印度和墨西哥的科研人員相對投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家基本相似，而發(fā)展中國家的小國由于科研能力的限制，其農(nóng)業(yè)科技主要是依靠從國外引進(jìn)，因此，其農(nóng)業(yè)科研人員占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也較低。資料來源: Pray and Anderson, 1997. 中國數(shù)據(jù)來自科技部。由圖9看出，無論在對農(nóng)民最需要技術(shù)的認(rèn)識上或者推廣與采用技術(shù)的行為上均存在著明顯的差異。若從應(yīng)用研究與開發(fā)研究的比例上分析，即國家將主要的研究經(jīng)費(fèi)投入到課題開發(fā)活動中來。另外，雖然上述政策與國家充分考慮到以糧食供給為主要內(nèi)容的食物安全，然而卻忽視了隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民對食物的需求已由傳統(tǒng)的植物產(chǎn)品為主向植物產(chǎn)品與動物產(chǎn)品并重的方向性轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致政府財(cái)政撥款的結(jié)構(gòu)性不合理現(xiàn)象。這種“扶弱濟(jì)貧”政策與科研投入應(yīng)該推行的“優(yōu)勝劣汰”政策正好相反。表1 80年代國際上110個(gè)國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研投資的強(qiáng)度（%）國家/地區(qū)簡單平均加權(quán)平均數(shù)30個(gè)最低收入國家28個(gè)低收入國家18個(gè)中等收入國家18個(gè)中上收入國家16個(gè)高收入國家以上110國家的簡單平均日本澳大利亞北美中國注：農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度定義為農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，分收入組的加權(quán)平均數(shù)是按各國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值加權(quán)平均而求得的。，雖然按現(xiàn)價(jià)計(jì)算在不斷增長，但在扣除物價(jià)上漲因素后，1985年以后呈下降趨勢，到1990年達(dá)到最低點(diǎn)，以后雖有所增加，但增加幅度不大(圖1)，19851996年年平均增長率為負(fù)數(shù)(%)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)生需要較長的滯后期，因此，上述影響還只是暫時(shí)性的，如果不改變目前的農(nóng)業(yè)科研投資政策，不就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研體制進(jìn)行改革，它對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響在不久的將來將會充分體現(xiàn)出來。與此同時(shí)，隨著人口的增長與工業(yè)化、城市化，人均耕地資源將更為稀缺；人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，黃河已連續(xù)8年出現(xiàn)斷流，水資源危機(jī)日益嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化，生態(tài)資源受到較為嚴(yán)重的破壞，每年由于水土流失所造成的災(zāi)害不勝枚舉。在90年代中期令國際學(xué)術(shù)界、政界與商界為之震蕩的“布朗旋風(fēng)”雖然在中國連續(xù)幾年來的糧食豐收后暫告一段落，然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長與人口的繼續(xù)膨脹，中國農(nóng)業(yè)在二十一世紀(jì)將如何養(yǎng)活十六億人口？中國農(nóng)業(yè)能否繼續(xù)為高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐？在人類跨入21世紀(jì)時(shí)，中國曾發(fā)生了兩件有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的大事，一是1999年初國家開始了新一輪較大幅度的科研體制改革，另一件是1999年底中國就加入WTO問題取得了重大進(jìn)展。事實(shí)證明，無論是過去或者未來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，其最有效與成本最低的措施是增加對科技的投入，科技是第一生產(chǎn)力（黃季焜、羅澤爾，1998）。然而，扣除物價(jià)上漲因素后,%,其中“七五”期間不但沒有增長，反而略有下降（年增長率為－%)，“八五”%，但1994年以來又開始下降，且以1995年下降的幅度較大(圖1)。若僅考慮國家財(cái)政撥款的投資強(qiáng)度（政府科研投資強(qiáng)度），則農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度更低，1996年僅才為國家科研總投資（包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）強(qiáng)度的（）的三分之一（見圖3）。由表2與圖4看出，我國政府對國家級與省級科研單位的財(cái)政撥款在80年代大幅度下降后一直未能得到恢復(fù)，1996年國家級與省級農(nóng)業(yè)研究單位的財(cái)政撥款收入僅分別為1986年相應(yīng)財(cái)政收入的82%與90%，只有地區(qū)級農(nóng)業(yè)科研單位1996年的財(cái)政收入大于1986年政府財(cái)政撥款收入(地區(qū)級農(nóng)表2 不同級別農(nóng)業(yè)科研單位政府財(cái)政撥款收入的變化(單位：百萬元，1995年不變價(jià))年 份合 計(jì)國家級省 級地區(qū)級1986199019951996資料來源：農(nóng)業(yè)部科技司。80年代中期以來，國家對種植業(yè)科研部門的財(cái)政撥款比例不斷增加，而畜牧業(yè)與水產(chǎn)業(yè)科研部門的財(cái)政撥款比例則相對減小，尤其是畜牧業(yè)科研部門，雖然其總產(chǎn)值由1986年的占農(nóng)牧漁總產(chǎn)值的23%提高到1996年的31%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)，%%，下降了5個(gè)百分點(diǎn)。國家對基礎(chǔ)研究的投入過少表圖8顯示出我國農(nóng)業(yè)科研課題經(jīng)費(fèi)的投入傾向性變化。圖8 我國農(nóng)業(yè)科研課題經(jīng)費(fèi)投入比例變化我國由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體制，以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小這一生產(chǎn)體制的限制，再加上我國仍缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從而使我國的開發(fā)研究由企業(yè)承擔(dān)的體制改革難以開展。農(nóng)民生產(chǎn)上對高產(chǎn)技術(shù)的需求與選擇要比農(nóng)業(yè)科研人員、政府部門領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少，而對優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求與選擇要比科研人員、政府部門領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)推廣人員的要多。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，前蘇聯(lián)與東歐各社會主義國家的人工價(jià)格提高，在此條件下，原來的工資水平與農(nóng)業(yè)科研人員的期望已不相適應(yīng)，從而使一些機(jī)會成本較高的農(nóng)業(yè)科研人員向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科研人員總數(shù)大幅度減少。表5 我國農(nóng)業(yè)科研單位科技人員(萬人)及其所占比例(%)變化職工總數(shù)科技人員科技人員比例1986199019951996資料來源：農(nóng)業(yè)部科技司。方案II表示國內(nèi)市場是不開放的，進(jìn)出口受國家的關(guān)稅和非關(guān)稅政策等限制，科技進(jìn)步帶來的福利變動取決于價(jià)格下降的幅度、生產(chǎn)增長量、市場供需水平、以及供需價(jià)格彈性等。表7顯示市場開放程度的不同對生產(chǎn)者與消費(fèi)