【正文】 上一些大的跨國(guó)公司之所以發(fā)展較快的原因便在于此。發(fā)達(dá)國(guó)家私人農(nóng)業(yè)科研企業(yè)發(fā)展較快，除了這些國(guó)家在基礎(chǔ)研究方面政府的投資為其發(fā)展奠定了基礎(chǔ)外，另一個(gè)重要原因在于這些國(guó)家為私人企業(yè)的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的法律法規(guī)體系，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系與市場(chǎng)銷售法律法規(guī)體系。 三、結(jié)論與政策建議 (一)結(jié)論 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于世界最低收入國(guó)家的平均數(shù)，農(nóng)業(yè)科研任重道遠(yuǎn)。％的目標(biāo)，然而，從目前的投資水平來看，農(nóng)業(yè)科研投入的目標(biāo)將幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)生到農(nóng)民的采用過程中存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)民的技術(shù)需求與科研人員的科研選題不一致；與此同時(shí)，由于科研單位科研人員所占的比例不斷下降，使有限的科研投資未能被有效運(yùn)用到科研活動(dòng)中來；再加上政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的投入采取了包攬一切的政策，不僅使關(guān)系國(guó)計(jì)民生的科研單位的生存與發(fā)展能力下降，而且也使知識(shí)產(chǎn)權(quán)容易得到保護(hù)，可以憑借自身的科研得到發(fā)展壯大的研究單位由于缺乏激勵(lì)機(jī)制而喪失了發(fā)展的機(jī)會(huì)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率也高達(dá)58%左右，遠(yuǎn)高于任何商業(yè)銀行的回報(bào)率。隨著市場(chǎng)開放程度的增加，科研投資給生產(chǎn)者所帶來的福利逐漸增加，而給消費(fèi)者帶來的福利則逐漸減小。盡管農(nóng)業(yè)科研有較高的投資回報(bào)率，然而由于農(nóng)業(yè)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較難，使得私人企業(yè)僅可在極其有限的領(lǐng)域投資農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，即使如此，還必須在政府投入大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和具有較為完善的制度保障的基礎(chǔ)上，以及私人企業(yè)擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件下，私人企業(yè)才能得以進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技的投資領(lǐng)域并得以發(fā)展。要建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確?！翱萍寂d農(nóng)”貫徹實(shí)現(xiàn)，%%以上。政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)體系在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不是企業(yè)，而是政府及政府的公共研究部門。然而從實(shí)際投資的數(shù)量來講，農(nóng)業(yè)科研投資的政府財(cái)政撥款部分提高三倍又是容易做到的。政府必須對(duì)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按產(chǎn)品類型、技術(shù)類型、“公益性”程度、技術(shù)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上可保護(hù)的程度、技術(shù)的發(fā)展?jié)摿屯顿Y的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)情況進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分類。在政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入上，要加大中央政府（財(cái)政部）的投入比例。比如，美國(guó)地方政府（州政府）在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資中的比例僅為39%，而聯(lián)邦政府則高達(dá)61%。雖然美國(guó)的國(guó)家級(jí)與州級(jí)及州級(jí)以下的單位的經(jīng)費(fèi)支出比例大約分別為33%和67%，但與目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在國(guó)家（中央）級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)和地區(qū)級(jí)研究所的分配比例15:50:35相比，國(guó)家級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)所占份額是我們的2倍多。為此，我們建議增加政府對(duì)國(guó)家級(jí)研究單位的科研經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度，強(qiáng)化在知識(shí)創(chuàng)新體系中起重要作用的國(guó)家級(jí)研究所的研究能力。 6) 正確處理技術(shù)引進(jìn)、國(guó)外企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技直接投資與建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)系。一些人擔(dān)心一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司打入中國(guó)市場(chǎng)，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，說“狼來了”。過去二十年的經(jīng)濟(jì)體制改革帶給我們的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是開放政策促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。然而對(duì)于農(nóng)業(yè)科技來講，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體是否是企業(yè)，還值得研究。而且即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)也只能在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的某些技術(shù)領(lǐng)域成為主體，而在更多的領(lǐng)域還是靠公共科研和技術(shù)推廣部門來推動(dòng)。否則，把現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系依托于一個(gè)目前還未得到發(fā)展、還承擔(dān)不起這個(gè)重任的企業(yè)，后果可能會(huì)同我們所預(yù)期的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，目前每千萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值大約有1至2個(gè)農(nóng)業(yè)科研人員。農(nóng)業(yè)科技體制改革的配套政策和制度保障為了確保農(nóng)業(yè)科技合同制和科技投入模式改革順利進(jìn)行，盡快建立高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，國(guó)家還必須出臺(tái)一系列相關(guān)政策和制度保障。胡瑞法、黃季焜 、C. Pray、S. Rozelle，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制與政策問題的調(diào)查與思考，管理世界，1996(3)。Pardey, Phil, R. Lindner, E. Abdurachman, S. Wood, S. Fan, W. Eveleens, B. Zhang, J. Alston. “The Economic Returns to Indonesian Rice and Soybean Research.” Report Prepared by the Agency for Agricultural Research and Development (AARD) and the International Service for National Agricultural Research (ISNAR), November 1992.Pardey, .,J. Roseboom and Anderson. 1989, Agricultural Research Policy: International Quantitative perspectives, Cambridge University Press.Pardy P. G., J. Roseboom, and B. J. Craig. 1997. “Agricultural Ramp。 Vol. 47(1999):737:766黃季焜 and Scott Rozelle. 1996. “Technological Change: The Recovery of the Engine of Productivity Growth in China’s Rural Economy,” Journal of Development Economics, (1996):337369.黃季焜、李寧輝、陳春來，1999，貿(mào)易自由化與中國(guó)農(nóng)業(yè)：是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1999（8）。為了確保各種政策能得到貫徹執(zhí)行，還必須建立一套不受財(cái)政部門限制的監(jiān)督機(jī)制。只有精減機(jī)構(gòu)和人員，才能最終建立起精干和高水平的科技隊(duì)伍，提高科研人員的生活條件和工作條件，提高科研經(jīng)費(fèi)的人均投入強(qiáng)度。加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的步伐目前我國(guó)有1100多個(gè)地區(qū)以及地區(qū)以上的農(nóng)業(yè)科研單位，12萬(wàn)多職工和7萬(wàn)左右從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)人員。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展上看我們不能否認(rèn)企業(yè)最終要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，只是我們目前的所有條件還未成熟。我們認(rèn)為不能把企業(yè)當(dāng)作目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主體的一個(gè)重要理論依據(jù)是中國(guó)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品特性。目前一個(gè)被決策層普遍接受的觀點(diǎn)是：科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是一大突破口。與此持不同見解的人認(rèn)為，不管是從生產(chǎn)者還是消費(fèi)者的福利出發(fā)，或是從農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還是從引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來促進(jìn)國(guó)內(nèi)研究和技術(shù)推廣部門的體制改革，開放農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)利多弊少。然而，目前國(guó)家尚未有一套明確的政策來處理一些超級(jí)跨國(guó)公司（如孟山都等）在中國(guó)直接投資農(nóng)業(yè)科技及推廣他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)中遇到的問題。農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者，更重要的是消費(fèi)者。同樣，日本國(guó)家級(jí)研究所、大學(xué)和地區(qū)研究所的科研經(jīng)費(fèi)比例大約分別為20%、30%和50%，因?yàn)椴糠执髮W(xué)是國(guó)立大學(xué)，估計(jì)國(guó)家級(jí)科研單位的農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用所占的比例也不會(huì)低于美國(guó)的水平。4）按照“優(yōu)勝劣汰”原則，合理確定各級(jí)研究所科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。在國(guó)際上，中央與地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入比例一般因國(guó)家大小而異。這種分工又是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，它隨農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件的條化而變化，投資政策的改革（政府和非政府投資比例）必須分步驟地進(jìn)行。逐漸減少政府在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)干預(yù)上的費(fèi)用，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資支出結(jié)構(gòu)（從市場(chǎng)到科技），優(yōu)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的投資效益必須列為增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的突破口。%以上（%以上），現(xiàn)在最困難的并不是開發(fā)創(chuàng)收及非政府部門的投入，而是政府的投入。%。而私人農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展較快的原因則是通過占領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)而得以發(fā)展的。農(nóng)業(yè)科研投資必須以政府投資為主。在這種情況下，即使有再高的科研投資回報(bào)率，也難以吸引私人資金流向農(nóng)業(yè)科技行業(yè)。農(nóng)業(yè)科研投資有極高的回報(bào)率。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)與地區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的投資未能與研究單位的研究能力相結(jié)合，在扣除物價(jià)上漲因素后，國(guó)家級(jí)與省級(jí)研究單位的國(guó)家財(cái)政撥款收入均減少，僅地區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)家財(cái)政撥款收入有所增加，這完全違背了科研投資的“優(yōu)勝劣汰”原則。據(jù)我們計(jì)算，在現(xiàn)有的水平上，如果我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年均4％的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，科研投資按5％的速度增長(zhǎng)，則需45年我國(guó)才能趕上中等收入水平國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度(％，％的水平。與此相對(duì)應(yīng)，一些發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研市場(chǎng)在逐漸地被一些大的跨國(guó)公司占領(lǐng)。由于國(guó)內(nèi)的許多研究領(lǐng)域無法進(jìn)入，而國(guó)內(nèi)能占領(lǐng)的市場(chǎng)又有限，為此，這些企業(yè)通過開拓國(guó)際市場(chǎng)，并在其它國(guó)家成立自己的分公司，建立研究基地而迅速發(fā)展。例如，在雜交種的育種上，私人種子企業(yè)的發(fā)展均是以國(guó)家收集了豐富的種子資源，并對(duì)這些種子資源進(jìn)行了較為深入地研究，從而為私人種子企業(yè)提供了豐富的可進(jìn)行雜交育種的基礎(chǔ)原材料，使種子企業(yè)得以發(fā)展。這一比例與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織原22個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府（私人）農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例（%）只相差2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)非政府財(cái)政撥款在農(nóng)業(yè)科研總投資中的比重是所有發(fā)展中國(guó)家最高的，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平理論界在研究各國(guó)的私人農(nóng)業(yè)科研投資時(shí)，是指非政府財(cái)政投入。%，僅占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度（%）的14%；%，但也只占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度（%）的20%；印度尼西亞、巴基斯坦更低，%，占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度都不到10%（分別為8%和4%）。在這種情況下，即使有再高的科研投資回報(bào)率，也難以吸引私人資金流向農(nóng)業(yè)科技行業(yè)。我們這里討論農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的公共性，并不排斥某些農(nóng)產(chǎn)品或某種技術(shù)，它們可以完全或基本上獨(dú)立于公共產(chǎn)品之外。(3)農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品性質(zhì)。從某種意義上講，前文得出的科技投資回報(bào)率還低估了其真實(shí)的效益，因?yàn)檎蛘麄€(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技投資中也得到其他間接的“效益”。(2)農(nóng)業(yè)科研投資主體和受益者主體分離。(1)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率的認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)Evenson(1997)對(duì)亞洲10多個(gè)國(guó)家的120項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率研究結(jié)果的匯總，得出農(nóng)業(yè)科研投資的回報(bào)率達(dá)67%(120項(xiàng)研究結(jié)果的平均數(shù))，這個(gè)數(shù)據(jù)比我們計(jì)算的中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率58%還高出9個(gè)百分點(diǎn)！Evenson(1997)對(duì)全世界375項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率的研究結(jié)果的考察，得出農(nóng)業(yè)科研投資的回報(bào)率也高達(dá)49%，這說明農(nóng)業(yè)科研投資