【正文】
位的發(fā)展與壯大。這種情況下科技進(jìn)步帶來(lái)的福利增加全部由生產(chǎn)者受益。根據(jù)上述兩個(gè)方案條件,采用CAPSiM模型模擬增加科研投資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給、需求和市場(chǎng)價(jià)格等的影響,并通過(guò)比較不同科研投資方案條件下的模型結(jié)果,分析生產(chǎn)者、消費(fèi)者的福利變動(dòng)情況,計(jì)算增加的科研投資所產(chǎn)生的效益在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的分配,從而得出不同方案下農(nóng)業(yè)科研投資的回報(bào)率。表6 農(nóng)業(yè)科研投資效益的測(cè)定市場(chǎng)完全開(kāi)放(方案I)市場(chǎng)不開(kāi)放(方案II)科研投資增加值(億元,1995年價(jià)格)福利增加值(億元,1995年價(jià)格) 生產(chǎn)者福利 消費(fèi)者福利0 社會(huì)總福利投資凈收益(億元,1995年價(jià)格)收益/成本投資回報(bào)率(%)由于市場(chǎng)完全開(kāi)放與市場(chǎng)不開(kāi)放為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的兩種極端情況,未來(lái)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不可能屬于上述兩種情況下的任何一種,只能介于二者之間,為此,我們將上述兩種市場(chǎng)按組成比例不同,推算出不同情況下農(nóng)業(yè)科研投資的效益分配情況。表7 不同市場(chǎng)開(kāi)放程度下生產(chǎn)者福利與消費(fèi)者福利的變化市場(chǎng)開(kāi)放程度福利比例變化(%)市場(chǎng)完全開(kāi)放不開(kāi)放生產(chǎn)者福利消費(fèi)者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248由表7看出,隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的增加,生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科研投資中的受益幅度逐漸提高,而消費(fèi)者則正好相反。即通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)增加農(nóng)民收入,或者讓生產(chǎn)者從科技進(jìn)步中得到較高的收益,必須逐漸放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(即通過(guò)增加進(jìn)出口來(lái)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口,以促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定),同時(shí)完善國(guó)內(nèi)流通體制,提高農(nóng)產(chǎn)品的供需彈性,這樣才能減少由于生產(chǎn)波動(dòng)而帶來(lái)的更大的價(jià)格波動(dòng)。商業(yè)性的投資決策是根據(jù)其投資的回報(bào)率同商業(yè)銀行貸款的利益比較而決定,任何投資回報(bào)率高于商業(yè)貸款利息都是有利可圖的,都會(huì)吸引來(lái)大量的資金投入。 表8中的數(shù)據(jù)回答了我們上面提出的這個(gè)問(wèn)題,本項(xiàng)研究得出的中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率達(dá)到58%并不是不可信的。根據(jù)本項(xiàng)研究,我們認(rèn)為至少有如下4方面原因?!稗r(nóng)業(yè)法”和“科技進(jìn)步法”中的科技投資增長(zhǎng)必須高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)的條款難以得到實(shí)施就是一個(gè)例證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收可以部分地返回到科技投資(通過(guò)財(cái)政再分配),但在缺少銷(xiāo)售消費(fèi)稅的情況下,消費(fèi)者本應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品科技費(fèi)用無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。這在財(cái)政日趨緊張的情況下就更好理解了。不少農(nóng)業(yè)技術(shù)即使在非常嚴(yán)格地執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家,技術(shù)產(chǎn)權(quán)也無(wú)法得到有效的保護(hù),影響著科技投資者的積極性,這是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品具有公共性的另一原因。農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場(chǎng)上其產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù),是非政府部門(mén)難以參與農(nóng)業(yè)科技投資的另一重要原因。(二)農(nóng)業(yè)科研的政府投資與非政府資發(fā)展中國(guó)家非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍較低%以下,其占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度的比例沒(méi)有一個(gè)超過(guò)30%(表9)。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織原22個(gè)國(guó)家私人(相對(duì)于政府財(cái)政拔款,更確切地說(shuō)是各種私人公司和各種非政府的基金會(huì))對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的比例顯示,即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場(chǎng)得到充分發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家,私人或非政府農(nóng)業(yè)科研投資的比例也不到農(nóng)業(yè)科研總投資的一半,農(nóng)業(yè)科研投資至今仍以國(guó)家投資為主(見(jiàn)表10)。表10 經(jīng)協(xié)組織22國(guó)私人農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例(%)年 份國(guó)家或地區(qū)198619911993澳大利亞荷蘭新西蘭英國(guó)美國(guó)其它17國(guó)平均22國(guó)平均資料來(lái)源:Pardy, Roseboom, and Craig (1997)。發(fā)達(dá)國(guó)家私人農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的發(fā)展均是以國(guó)家公共投資為前提的,即在政府投資基礎(chǔ)研究并取得成果的基礎(chǔ)上,私人投資才得以進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域并迅速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研私人企業(yè)發(fā)展較快的另一重要原因,在于這些企業(yè)并非全是依賴于本國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的,而更重要的是依賴于國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展才使這些國(guó)家的私人企業(yè)得以快速發(fā)展。這些法律法規(guī)的建立保障了私人企業(yè)的發(fā)展。1985年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度不但沒(méi)有增加,反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì),且近年的下降幅度較大,即使包括科研單位創(chuàng)收與私人投資在內(nèi),%,遠(yuǎn)低于30個(gè)最低收入國(guó)家在80年代對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的簡(jiǎn)單平均數(shù)(%)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研投資政策,存在著“扶弱濟(jì)貧”的非理性行為。所有這些均表明,我國(guó)現(xiàn)行的科研體制已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素之一,必須就現(xiàn)行的科研體制進(jìn)行改革。然而,如此高的回報(bào)率為什么未能吸引大量的投資,其原因主要在于:第一,對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率的認(rèn)識(shí)不足;第二,農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品性質(zhì),使得農(nóng)業(yè)科技的供需平衡失調(diào)、市場(chǎng)失靈;第三,農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全, 農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場(chǎng)上其產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù)。由于在市場(chǎng)不開(kāi)放條件下科研投資給生產(chǎn)者帶來(lái)的福利為負(fù)數(shù)(所產(chǎn)生的福利完全由消費(fèi)者獲得),在市場(chǎng)開(kāi)放條件下,科研投資給消費(fèi)者帶來(lái)的福利為0(所產(chǎn)生的福利全部由生產(chǎn)者獲得),在市場(chǎng)開(kāi)放程度達(dá)到60%以前,消費(fèi)者由于科研投資所帶來(lái)的福利占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),因此,農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者,更重要的是消費(fèi)者。目前即使發(fā)達(dá)國(guó)家的私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研的比例仍未能超過(guò)政府投資的原因便在于此。其中政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上,科研單位的創(chuàng)收及其它非政府部門(mén)的投入接近50%。實(shí)際上這樣的政府投資強(qiáng)度還不到目前世界平均數(shù)的一半(%),更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度(24%)。以1996年為例,國(guó)家(各級(jí)政府)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的財(cái)政撥款金額只有27億,提高到3倍水平,也只有80億,這個(gè)數(shù)據(jù)低于國(guó)家財(cái)政總支出的1%,僅為當(dāng)年財(cái)政用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出(454億元)%。在此基礎(chǔ)上,確定哪些產(chǎn)品中的哪些技術(shù)從知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新在目前應(yīng)當(dāng)也只能由政府的公共研究部門(mén)和技術(shù)推廣部門(mén)承擔(dān),哪些產(chǎn)品的哪些技術(shù)可以推向市場(chǎng)、由企業(yè)承擔(dān),而另一些則可以由公共科技部門(mén)與企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的1100多個(gè)縣級(jí)以上(不包括縣級(jí))農(nóng)業(yè)研究所的課題經(jīng)費(fèi)(不包括事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)等)的來(lái)源分析結(jié)果表明,在19931996年中央政府在農(nóng)業(yè)科研單位課題經(jīng)費(fèi)投入中的比例僅占30%左右,中央與地方課題經(jīng)費(fèi)投入比例在1996年為35%:65%。在印度,中央與地方政府的投入比為2:1,在巴西為5:2。需要指出的是,由于美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入的總量大,國(guó)家級(jí)研究所的投資數(shù)量相對(duì)于研究人員而言,已相當(dāng)充足。5)建立新的稅收政策,使消費(fèi)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研投資的部分任務(wù)。近年來(lái),政府已投入大量的資金,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)工作,為促進(jìn)和提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展起到了重要的作用。更有一些人擔(dān)心中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展將來(lái)會(huì)過(guò)多地依賴外國(guó)公司,對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系缺乏信心,最終使農(nóng)業(yè)(國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ))建立于這些難以信賴的外來(lái)公司,甚至給中國(guó)的糧食安全造成威脅。建立以政府投資為主,以企業(yè)投資為輔的農(nóng)業(yè)科研投資體制同其他科技創(chuàng)新體系一樣,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)主要組織部分。根據(jù)我們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品的特性,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資和科技體制現(xiàn)狀,以及國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資及體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析,我們認(rèn)為:農(nóng)業(yè)科技的知識(shí)創(chuàng)新體系的主體是政府的公共研究部門(mén)或應(yīng)以政府的公共研究部門(mén)為主;農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)還將是政府的公共研究部門(mén);企業(yè)何時(shí)能成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體將依賴于農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新體系的建立和完善以及與科技體制改革相關(guān)的各項(xiàng)配套制度的改革進(jìn)程。發(fā)展中國(guó)家企業(yè)參予技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)更是微不足道。為國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與私人農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件,其主要內(nèi)容應(yīng)包括:建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系和市場(chǎng)法規(guī)體系;國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力度;采取鼓勵(lì)私人及企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技的政策等。(還不包括農(nóng)業(yè)大學(xué)及縣級(jí)研究所),若按全體職工數(shù)計(jì)算。這包括被精減人員的工作安排和社會(huì)福利保障系統(tǒng)的建設(shè),確??蒲腥藛T及科研單位的合法權(quán)益,建立和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,改革現(xiàn)有的人事管理制度,制定農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策,建立增加農(nóng)業(yè)科研投入的有效機(jī)制等。黃季焜、S. Rozelle and M. Rosegrant. 1999. “China’s Economy to the Twentyfirst Century: Supply, Demand and Trade”. Economic Development and Cultural Change。D Investments and Impact.” Chapter 3 in J. M. Alston, P. G. Pardey, and V. H. Smith eds. Paying for Agricultural Productivity. IFPRI.Pray, Carl E. and Jock . The Agricultural Research System of the Former Soviet Union: Past and Future.” Journal of International Development, 9: 517527Pray, Carl E. and Keith . The Private Sector and International Agricultural Technology Transfer in Developing Countries: Case Studies of China, India, Indonesia, Malaysia, Pakistan, the Philippines, and Thailand. Unpublished Report. Washington DC. Economic Research Service. USDA.Rozelle, Scott, Jikun Huang and Carl Pray. 1999. Reengineering China’s Green Revolution. Forthing17 / 1