【正文】 位的發(fā)展與壯大。這種情況下科技進步帶來的福利增加全部由生產者受益。根據上述兩個方案條件，采用CAPSiM模型模擬增加科研投資對農產品供給、需求和市場價格等的影響，并通過比較不同科研投資方案條件下的模型結果，分析生產者、消費者的福利變動情況，計算增加的科研投資所產生的效益在生產者與消費者之間的分配，從而得出不同方案下農業(yè)科研投資的回報率。表6 農業(yè)科研投資效益的測定市場完全開放（方案I）市場不開放（方案II）科研投資增加值（億元，1995年價格）福利增加值（億元，1995年價格） 生產者福利 消費者福利0 社會總福利投資凈收益（億元，1995年價格）收益/成本投資回報率（%）由于市場完全開放與市場不開放為農產品市場的兩種極端情況，未來我國的農產品市場不可能屬于上述兩種情況下的任何一種，只能介于二者之間，為此，我們將上述兩種市場按組成比例不同，推算出不同情況下農業(yè)科研投資的效益分配情況。表7 不同市場開放程度下生產者福利與消費者福利的變化市場開放程度福利比例變化(%)市場完全開放不開放生產者福利消費者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248由表7看出，隨著市場開放程度的增加，生產者從農業(yè)科研投資中的受益幅度逐漸提高，而消費者則正好相反。即通過科技進步來增加農民收入，或者讓生產者從科技進步中得到較高的收益，必須逐漸放開農產品市場(即通過增加進出口來平衡國內市場供需缺口，以促進國內市場價格的穩(wěn)定)，同時完善國內流通體制，提高農產品的供需彈性，這樣才能減少由于生產波動而帶來的更大的價格波動。商業(yè)性的投資決策是根據其投資的回報率同商業(yè)銀行貸款的利益比較而決定，任何投資回報率高于商業(yè)貸款利息都是有利可圖的，都會吸引來大量的資金投入。 表8中的數據回答了我們上面提出的這個問題，本項研究得出的中國農業(yè)科研投資回報率達到58%并不是不可信的。根據本項研究，我們認為至少有如下4方面原因?！稗r業(yè)法”和“科技進步法”中的科技投資增長必須高于財政經常性收入的增長的條款難以得到實施就是一個例證。農業(yè)生產通過農業(yè)稅、特產稅等稅收可以部分地返回到科技投資(通過財政再分配)，但在缺少銷售消費稅的情況下，消費者本應承擔的農產品科技費用無法得到實現。這在財政日趨緊張的情況下就更好理解了。不少農業(yè)技術即使在非常嚴格地執(zhí)行知識產權制度的國家，技術產權也無法得到有效的保護，影響著科技投資者的積極性，這是農業(yè)科技產品具有公共性的另一原因。農業(yè)技術在市場上其產權難以得到保護，是非政府部門難以參與農業(yè)科技投資的另一重要原因。(二)農業(yè)科研的政府投資與非政府資發(fā)展中國家非政府農業(yè)科研投資強度普遍較低%以下，其占農業(yè)科研總投資強度的比例沒有一個超過30%（表9）。經濟合作發(fā)展組織原22個國家私人（相對于政府財政拔款，更確切地說是各種私人公司和各種非政府的基金會）對農業(yè)科研投資的比例顯示，即使在知識產權和技術市場得到充分發(fā)展的發(fā)達國家，私人或非政府農業(yè)科研投資的比例也不到農業(yè)科研總投資的一半，農業(yè)科研投資至今仍以國家投資為主（見表10）。表10 經協組織22國私人農業(yè)科研投資占農業(yè)科研總投資的比例(%)年 份國家或地區(qū)198619911993澳大利亞荷蘭新西蘭英國美國其它17國平均22國平均資料來源：Pardy, Roseboom, and Craig (1997)。發(fā)達國家私人農業(yè)科研企業(yè)的發(fā)展均是以國家公共投資為前提的，即在政府投資基礎研究并取得成果的基礎上，私人投資才得以進入農業(yè)科研領域并迅速發(fā)展。發(fā)達國家農業(yè)科研私人企業(yè)發(fā)展較快的另一重要原因，在于這些企業(yè)并非全是依賴于本國市場發(fā)展的，而更重要的是依賴于國際市場的發(fā)展才使這些國家的私人企業(yè)得以快速發(fā)展。這些法律法規(guī)的建立保障了私人企業(yè)的發(fā)展。1985年以來我國農業(yè)科研投入強度不但沒有增加，反而呈現逐年下降的趨勢，且近年的下降幅度較大，即使包括科研單位創(chuàng)收與私人投資在內，％，遠低于30個最低收入國家在80年代對農業(yè)科技投資強度的簡單平均數（％)。我國現行的農業(yè)科研投資政策，存在著“扶弱濟貧”的非理性行為。所有這些均表明，我國現行的科研體制已成為我國農業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素之一，必須就現行的科研體制進行改革。然而，如此高的回報率為什么未能吸引大量的投資，其原因主要在于：第一，對農業(yè)科研投資回報率的認識不足；第二，農業(yè)科技成果的公共產品性質，使得農業(yè)科技的供需平衡失調、市場失靈；第三，農業(yè)科技成果產權保護制度不健全, 農業(yè)技術在市場上其產權難以得到保護。由于在市場不開放條件下科研投資給生產者帶來的福利為負數（所產生的福利完全由消費者獲得），在市場開放條件下，科研投資給消費者帶來的福利為0（所產生的福利全部由生產者獲得），在市場開放程度達到60%以前，消費者由于科研投資所帶來的福利占絕對優(yōu)勢，因此，農業(yè)科研投資的受益者不僅是生產者，更重要的是消費者。目前即使發(fā)達國家的私人企業(yè)投資農業(yè)科研的比例仍未能超過政府投資的原因便在于此。其中政府的投資要占農業(yè)科研總投資的50%以上，科研單位的創(chuàng)收及其它非政府部門的投入接近50%。實際上這樣的政府投資強度還不到目前世界平均數的一半（%），更遠遠低于發(fā)達國家政府財政對農業(yè)科研的投資強度（24%）。以1996年為例，國家（各級政府）對農業(yè)科研投資的財政撥款金額只有27億，提高到3倍水平，也只有80億，這個數據低于國家財政總支出的1%，僅為當年財政用于農產品價格補貼支出（454億元）%。在此基礎上，確定哪些產品中的哪些技術從知識創(chuàng)新到技術創(chuàng)新在目前應當也只能由政府的公共研究部門和技術推廣部門承擔，哪些產品的哪些技術可以推向市場、由企業(yè)承擔，而另一些則可以由公共科技部門與企業(yè)和社會共同承擔。對農業(yè)部門的1100多個縣級以上（不包括縣級）農業(yè)研究所的課題經費（不包括事業(yè)費、基建費等）的來源分析結果表明，在19931996年中央政府在農業(yè)科研單位課題經費投入中的比例僅占30%左右，中央與地方課題經費投入比例在1996年為35%:65%。在印度，中央與地方政府的投入比為2:1，在巴西為5:2。需要指出的是，由于美國科研經費投入的總量大，國家級研究所的投資數量相對于研究人員而言，已相當充足。5）建立新的稅收政策，使消費者承擔農業(yè)科研投資的部分任務。近年來，政府已投入大量的資金，加速農業(yè)技術的引進工作，為促進和提高國內農業(yè)科技的發(fā)展起到了重要的作用。更有一些人擔心中國的農業(yè)科技發(fā)展將來會過多地依賴外國公司，對國內的農業(yè)科技創(chuàng)新體系缺乏信心，最終使農業(yè)（國民經濟的基礎）建立于這些難以信賴的外來公司，甚至給中國的糧食安全造成威脅。建立以政府投資為主，以企業(yè)投資為輔的農業(yè)科研投資體制同其他科技創(chuàng)新體系一樣，農業(yè)科技創(chuàng)新體系也包括知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個主要組織部分。根據我們對農業(yè)、農業(yè)科技和農產品的特性，我國農業(yè)科技投資和科技體制現狀，以及國外農業(yè)科技投資及體制改革的經驗教訓的分析，我們認為：農業(yè)科技的知識創(chuàng)新體系的主體是政府的公共研究部門或應以政府的公共研究部門為主；農業(yè)技術創(chuàng)新體系的主體在今后相當長的一個階段內還將是政府的公共研究部門；企業(yè)何時能成為農業(yè)技術創(chuàng)新體系的主體將依賴于農業(yè)科技制度創(chuàng)新體系的建立和完善以及與科技體制改革相關的各項配套制度的改革進程。發(fā)展中國家企業(yè)參予技術創(chuàng)新體系的建設更是微不足道。為國內大型農業(yè)科技企業(yè)與私人農業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，其主要內容應包括：建立健全知識產權保護的法律法規(guī)體系和市場法規(guī)體系；國家加大對基礎研究與應用基礎研究的力度；采取鼓勵私人及企業(yè)投資農業(yè)科技的政策等。（還不包括農業(yè)大學及縣級研究所），若按全體職工數計算。這包括被精減人員的工作安排和社會福利保障系統的建設，確?？蒲腥藛T及科研單位的合法權益，建立和健全知識產權制度，改革現有的人事管理制度，制定農業(yè)科研產業(yè)化發(fā)展與農業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，建立增加農業(yè)科研投入的有效機制等。黃季焜、S. Rozelle and M. Rosegrant. 1999. “China’s Economy to the Twentyfirst Century: Supply, Demand and Trade”. Economic Development and Cultural Change。D Investments and Impact.” Chapter 3 in J. M. Alston, P. G. Pardey, and V. H. Smith eds. Paying for Agricultural Productivity. IFPRI.Pray, Carl E. and Jock . The Agricultural Research System of the Former Soviet Union: Past and Future.” Journal of International Development, 9: 517527Pray, Carl E. and Keith . The Private Sector and International Agricultural Technology Transfer in Developing Countries: Case Studies of China, India, Indonesia, Malaysia, Pakistan, the Philippines, and Thailand. Unpublished Report. Washington DC. Economic Research Service. USDA.Rozelle, Scott, Jikun Huang and Carl Pray. 1999. Reengineering China’s Green Revolution. Forthing17 / 1