【正文】 位的發(fā)展與壯大。這種情況下科技進(jìn)步帶來(lái)的福利增加全部由生產(chǎn)者受益。根據(jù)上述兩個(gè)方案條件，采用CAPSiM模型模擬增加科研投資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給、需求和市場(chǎng)價(jià)格等的影響，并通過(guò)比較不同科研投資方案條件下的模型結(jié)果，分析生產(chǎn)者、消費(fèi)者的福利變動(dòng)情況，計(jì)算增加的科研投資所產(chǎn)生的效益在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的分配，從而得出不同方案下農(nóng)業(yè)科研投資的回報(bào)率。表6 農(nóng)業(yè)科研投資效益的測(cè)定市場(chǎng)完全開(kāi)放（方案I）市場(chǎng)不開(kāi)放（方案II）科研投資增加值（億元，1995年價(jià)格）福利增加值（億元，1995年價(jià)格） 生產(chǎn)者福利 消費(fèi)者福利0 社會(huì)總福利投資凈收益（億元，1995年價(jià)格）收益/成本投資回報(bào)率（%）由于市場(chǎng)完全開(kāi)放與市場(chǎng)不開(kāi)放為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的兩種極端情況，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不可能屬于上述兩種情況下的任何一種，只能介于二者之間，為此，我們將上述兩種市場(chǎng)按組成比例不同，推算出不同情況下農(nóng)業(yè)科研投資的效益分配情況。表7 不同市場(chǎng)開(kāi)放程度下生產(chǎn)者福利與消費(fèi)者福利的變化市場(chǎng)開(kāi)放程度福利比例變化(%)市場(chǎng)完全開(kāi)放不開(kāi)放生產(chǎn)者福利消費(fèi)者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248由表7看出，隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的增加，生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科研投資中的受益幅度逐漸提高，而消費(fèi)者則正好相反。即通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)增加農(nóng)民收入，或者讓生產(chǎn)者從科技進(jìn)步中得到較高的收益，必須逐漸放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(即通過(guò)增加進(jìn)出口來(lái)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定)，同時(shí)完善國(guó)內(nèi)流通體制，提高農(nóng)產(chǎn)品的供需彈性，這樣才能減少由于生產(chǎn)波動(dòng)而帶來(lái)的更大的價(jià)格波動(dòng)。商業(yè)性的投資決策是根據(jù)其投資的回報(bào)率同商業(yè)銀行貸款的利益比較而決定，任何投資回報(bào)率高于商業(yè)貸款利息都是有利可圖的，都會(huì)吸引來(lái)大量的資金投入。 表8中的數(shù)據(jù)回答了我們上面提出的這個(gè)問(wèn)題，本項(xiàng)研究得出的中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率達(dá)到58%并不是不可信的。根據(jù)本項(xiàng)研究，我們認(rèn)為至少有如下4方面原因?！稗r(nóng)業(yè)法”和“科技進(jìn)步法”中的科技投資增長(zhǎng)必須高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)的條款難以得到實(shí)施就是一個(gè)例證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收可以部分地返回到科技投資(通過(guò)財(cái)政再分配)，但在缺少銷(xiāo)售消費(fèi)稅的情況下，消費(fèi)者本應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品科技費(fèi)用無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。這在財(cái)政日趨緊張的情況下就更好理解了。不少農(nóng)業(yè)技術(shù)即使在非常嚴(yán)格地執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家，技術(shù)產(chǎn)權(quán)也無(wú)法得到有效的保護(hù)，影響著科技投資者的積極性，這是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品具有公共性的另一原因。農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場(chǎng)上其產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù)，是非政府部門(mén)難以參與農(nóng)業(yè)科技投資的另一重要原因。(二)農(nóng)業(yè)科研的政府投資與非政府資發(fā)展中國(guó)家非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍較低%以下，其占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度的比例沒(méi)有一個(gè)超過(guò)30%（表9）。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織原22個(gè)國(guó)家私人（相對(duì)于政府財(cái)政拔款，更確切地說(shuō)是各種私人公司和各種非政府的基金會(huì)）對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的比例顯示，即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場(chǎng)得到充分發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，私人或非政府農(nóng)業(yè)科研投資的比例也不到農(nóng)業(yè)科研總投資的一半，農(nóng)業(yè)科研投資至今仍以國(guó)家投資為主（見(jiàn)表10）。表10 經(jīng)協(xié)組織22國(guó)私人農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例(%)年 份國(guó)家或地區(qū)198619911993澳大利亞荷蘭新西蘭英國(guó)美國(guó)其它17國(guó)平均22國(guó)平均資料來(lái)源：Pardy, Roseboom, and Craig (1997)。發(fā)達(dá)國(guó)家私人農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的發(fā)展均是以國(guó)家公共投資為前提的，即在政府投資基礎(chǔ)研究并取得成果的基礎(chǔ)上，私人投資才得以進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域并迅速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研私人企業(yè)發(fā)展較快的另一重要原因，在于這些企業(yè)并非全是依賴于本國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的，而更重要的是依賴于國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展才使這些國(guó)家的私人企業(yè)得以快速發(fā)展。這些法律法規(guī)的建立保障了私人企業(yè)的發(fā)展。1985年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度不但沒(méi)有增加，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，且近年的下降幅度較大，即使包括科研單位創(chuàng)收與私人投資在內(nèi)，％，遠(yuǎn)低于30個(gè)最低收入國(guó)家在80年代對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的簡(jiǎn)單平均數(shù)（％)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研投資政策，存在著“扶弱濟(jì)貧”的非理性行為。所有這些均表明，我國(guó)現(xiàn)行的科研體制已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素之一，必須就現(xiàn)行的科研體制進(jìn)行改革。然而，如此高的回報(bào)率為什么未能吸引大量的投資，其原因主要在于：第一，對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率的認(rèn)識(shí)不足；第二，農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品性質(zhì)，使得農(nóng)業(yè)科技的供需平衡失調(diào)、市場(chǎng)失靈；第三，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全, 農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場(chǎng)上其產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù)。由于在市場(chǎng)不開(kāi)放條件下科研投資給生產(chǎn)者帶來(lái)的福利為負(fù)數(shù)（所產(chǎn)生的福利完全由消費(fèi)者獲得），在市場(chǎng)開(kāi)放條件下，科研投資給消費(fèi)者帶來(lái)的福利為0（所產(chǎn)生的福利全部由生產(chǎn)者獲得），在市場(chǎng)開(kāi)放程度達(dá)到60%以前，消費(fèi)者由于科研投資所帶來(lái)的福利占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者，更重要的是消費(fèi)者。目前即使發(fā)達(dá)國(guó)家的私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研的比例仍未能超過(guò)政府投資的原因便在于此。其中政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上，科研單位的創(chuàng)收及其它非政府部門(mén)的投入接近50%。實(shí)際上這樣的政府投資強(qiáng)度還不到目前世界平均數(shù)的一半（%），更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度（24%）。以1996年為例，國(guó)家（各級(jí)政府）對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的財(cái)政撥款金額只有27億，提高到3倍水平，也只有80億，這個(gè)數(shù)據(jù)低于國(guó)家財(cái)政總支出的1%，僅為當(dāng)年財(cái)政用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出（454億元）%。在此基礎(chǔ)上，確定哪些產(chǎn)品中的哪些技術(shù)從知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新在目前應(yīng)當(dāng)也只能由政府的公共研究部門(mén)和技術(shù)推廣部門(mén)承擔(dān)，哪些產(chǎn)品的哪些技術(shù)可以推向市場(chǎng)、由企業(yè)承擔(dān)，而另一些則可以由公共科技部門(mén)與企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的1100多個(gè)縣級(jí)以上（不包括縣級(jí)）農(nóng)業(yè)研究所的課題經(jīng)費(fèi)（不包括事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)等）的來(lái)源分析結(jié)果表明，在19931996年中央政府在農(nóng)業(yè)科研單位課題經(jīng)費(fèi)投入中的比例僅占30%左右，中央與地方課題經(jīng)費(fèi)投入比例在1996年為35%:65%。在印度，中央與地方政府的投入比為2:1，在巴西為5:2。需要指出的是，由于美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入的總量大，國(guó)家級(jí)研究所的投資數(shù)量相對(duì)于研究人員而言，已相當(dāng)充足。5）建立新的稅收政策，使消費(fèi)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研投資的部分任務(wù)。近年來(lái)，政府已投入大量的資金，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)工作，為促進(jìn)和提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展起到了重要的作用。更有一些人擔(dān)心中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展將來(lái)會(huì)過(guò)多地依賴外國(guó)公司，對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系缺乏信心，最終使農(nóng)業(yè)（國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)）建立于這些難以信賴的外來(lái)公司，甚至給中國(guó)的糧食安全造成威脅。建立以政府投資為主，以企業(yè)投資為輔的農(nóng)業(yè)科研投資體制同其他科技創(chuàng)新體系一樣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)主要組織部分。根據(jù)我們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品的特性，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資和科技體制現(xiàn)狀，以及國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資及體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析，我們認(rèn)為：農(nóng)業(yè)科技的知識(shí)創(chuàng)新體系的主體是政府的公共研究部門(mén)或應(yīng)以政府的公共研究部門(mén)為主；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)還將是政府的公共研究部門(mén)；企業(yè)何時(shí)能成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體將依賴于農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新體系的建立和完善以及與科技體制改革相關(guān)的各項(xiàng)配套制度的改革進(jìn)程。發(fā)展中國(guó)家企業(yè)參予技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)更是微不足道。為國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與私人農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系和市場(chǎng)法規(guī)體系；國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力度；采取鼓勵(lì)私人及企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技的政策等。（還不包括農(nóng)業(yè)大學(xué)及縣級(jí)研究所），若按全體職工數(shù)計(jì)算。這包括被精減人員的工作安排和社會(huì)福利保障系統(tǒng)的建設(shè)，確?？蒲腥藛T及科研單位的合法權(quán)益，建立和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，改革現(xiàn)有的人事管理制度，制定農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，建立增加農(nóng)業(yè)科研投入的有效機(jī)制等。黃季焜、S. 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