【正文】 如圖2所示。 (包括全國(guó)從中央到地方的所有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總收入與高等農(nóng)林院校的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)總收入 高等農(nóng)林院校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)總收入包括政府撥入的科研事業(yè)費(fèi)、主管部門專項(xiàng)費(fèi)、其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)、企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)、各種收入中轉(zhuǎn)為研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)及其他來(lái)源的用于研究與發(fā)展的費(fèi)用。而其它的方法，如體制改革、環(huán)境治理、水土改良、興修水利等均可有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資與體制改革* 本項(xiàng)研究得到國(guó)家杰出青年基金（79725001）項(xiàng)目與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（79970064）等資助。中國(guó)近年來(lái)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐表明，有很多方法可以提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)，如近年來(lái)的以增加投入、擴(kuò)大復(fù)種為主要內(nèi)容的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等都可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，然而，由于這一措施是以犧牲農(nóng)民的收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)?yè)Q取社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)的，因此具有極高的經(jīng)濟(jì)成本。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的現(xiàn)狀(一)科研投資總量不足我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入增長(zhǎng)緩慢，其中政府的財(cái)政撥款呈下降趨勢(shì)我國(guó)農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè))科研投入 農(nóng)業(yè)科研投入包括全國(guó)從中央到地方（縣及縣以下）的自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、科技信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)（不包括社會(huì)與人文科學(xué)領(lǐng)域，約占全部投入的1%以下）的政府財(cái)政撥款與非政府撥款（包括貸款）收入。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度低于非農(nóng)行業(yè)國(guó)際上通常用投資強(qiáng)度(指科研投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)來(lái)衡量科研的投入水平。更應(yīng)該引起我們重視的是，我國(guó)是一個(gè)在占世界不到10%的耕地（按調(diào)整后的數(shù)據(jù)計(jì)算）上供養(yǎng)著20%以上的世界人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及單位耕地產(chǎn)量的提高，這就意味著科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中的作用十分重要。我國(guó)政府對(duì)不同部門農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)政撥款收入，呈現(xiàn)除種植業(yè)外，其他部門均遞減的趨勢(shì)。80年代中期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)口不同部門農(nóng)業(yè)科研單位的科研投資強(qiáng)度均大幅度下降。事實(shí)上，在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于開(kāi)發(fā)研究屬于企業(yè)行為，使得這些研究投資的一部分由企業(yè)承擔(dān)。與對(duì)農(nóng)民技術(shù)選擇認(rèn)識(shí)上相脫節(jié)相比，農(nóng)業(yè)科研人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新行為，主管農(nóng)業(yè)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)推廣行為同農(nóng)民的技術(shù)選擇行為之間差異更大(圖9b)。世界上只有幾個(gè)前社會(huì)主義國(guó)家農(nóng)業(yè)科研人員的投入強(qiáng)度才達(dá)到如此高的水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體制并未從減員增效的改革措施上著手，相反，由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資減少，使得我國(guó)的科研人員反而向非科研部門流動(dòng)，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員與非科研人員比例逐年下降，降低了農(nóng)業(yè)科研的效率和創(chuàng)新能力。方案I表示市場(chǎng)完全開(kāi)放，即供需余缺完全通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)平衡，同時(shí)假設(shè)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定不變。在價(jià)格不變和市場(chǎng)完全開(kāi)放條件下，每增加一個(gè)單位的科研投入（如1元），所產(chǎn)生的社會(huì)總福利增加量在19972011年間（假設(shè)農(nóng)業(yè)科研投資的滯后期為16年，見(jiàn)Pardey等，1992；黃季焜、羅澤爾，1998），即收益/，%，這時(shí)科研投資帶來(lái)的社會(huì)福利全部由生產(chǎn)者獲得。表7也表明在市場(chǎng)開(kāi)放程度達(dá)到乙以前，科研投資所產(chǎn)生的社會(huì)總福利的大部分將由消費(fèi)者獲得，生產(chǎn)者僅得到科技進(jìn)步所產(chǎn)生的效益的41%以下。如果我們測(cè)算的農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率沒(méi)有高估，那么農(nóng)業(yè)科研投資少的原因就是投資決策失誤。投資回報(bào)率是企業(yè)和政府決定商業(yè)投資的重要依據(jù)之一，然而科研投資回報(bào)率的概念至今還未能成為決策部門在財(cái)政預(yù)算和分配時(shí)必須考慮的一個(gè)準(zhǔn)則。科技進(jìn)步，提高了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)供給能力，增加出口或減少進(jìn)口，不但節(jié)省了外匯，也減輕了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)及糧食安全問(wèn)題和物價(jià)上漲可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的壓力。這也就是早期西方國(guó)家即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不健全的時(shí)候，一些私人公司就已開(kāi)始加入農(nóng)業(yè)科技投資的原因。政府在農(nóng)業(yè)科研投資中占絕對(duì)主體地位。(三)政府必須長(zhǎng)期承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研投資的主要任務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家私人農(nóng)業(yè)科研投資增加很快，但私人投資所占比例普遍未超過(guò)政府投資的一個(gè)重要原因，在于農(nóng)業(yè)是一個(gè)公共投資所占比例較大的行業(yè)，在這一行業(yè)的許多研究領(lǐng)域，私人投資無(wú)法進(jìn)入，而必須由政府投資才能保障國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技的正常發(fā)展與進(jìn)步。這些企業(yè)進(jìn)入其它發(fā)展中國(guó)家的條件是，發(fā)展中國(guó)家的政府農(nóng)業(yè)科研投資已為這些公司的發(fā)展奠定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)，這些公司可以利用發(fā)展中國(guó)家的人力資源與基礎(chǔ)研究成果（如種質(zhì)資源，農(nóng)作制度，田間管理、水利等領(lǐng)域研究成果），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究與發(fā)展。事實(shí)上，若僅考慮政府投資，則需要時(shí)間將更長(zhǎng))。農(nóng)業(yè)科研投資的高回報(bào)率是普遍存在的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研投資是一種全社會(huì)都受益的公共產(chǎn)品的投資。 %以上的目標(biāo)主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技在未來(lái)所承擔(dān)的養(yǎng)活16億人口的重任以及科技在降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的因素。2）對(duì)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研進(jìn)行明確的分類，根據(jù)農(nóng)業(yè)及科技產(chǎn)品特性確定不同的投資政策。小國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研投資幾乎全部來(lái)自中央政府，研究任務(wù)也主要由國(guó)家級(jí)的研究所承擔(dān)，大國(guó)家的地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入比例比小國(guó)家的要多，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本國(guó)的中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的金額。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)科技國(guó)家創(chuàng)新體系，需要建立精干、高水平的科技隊(duì)伍和國(guó)家以至世界一流的科研基地。許多問(wèn)題還有待去解決。這是過(guò)去十多年科技體制改革過(guò)程中總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)造條件、扶持國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)列為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。在精減農(nóng)業(yè)科研的操作上，建議要重點(diǎn)壓縮地區(qū)及地區(qū)以下的研究機(jī)構(gòu)，使其大部分轉(zhuǎn)制成試驗(yàn)基地與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；而對(duì)條件較好，研究能力較強(qiáng)的地區(qū)研究所，建議使有關(guān)人員進(jìn)入省級(jí)研究院所，以強(qiáng)化省級(jí)研究單位，使其多出成果，出好成果。黃季焜、羅澤爾，1998，邁向二十一世紀(jì)的中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，北京。參考文獻(xiàn)：Alston, J., P. Pardey and J. Roseboom, 1998. “Financing Agricultural Research: International Investment Patterns and Policy Perspective.” World Development 26: 10571071.Evenson, . “Economic Impact Studies of Agricultural Research and Extension.” Working paper, Yale University 1997.胡瑞法、黃季焜 、羅斯高，科研體制改革的再思考：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)科研人員的科研行為分析，中國(guó)農(nóng)村觀察，1999(6)。經(jīng)過(guò)35年的努力，精減農(nóng)業(yè)科研職工總數(shù)60%以上（保留40%以下），精減從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)人員50%。我們對(duì)國(guó)外的農(nóng)業(yè)科技體制演變與比較分析也表明，企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體有許多條件，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些條件。實(shí)際上類似的問(wèn)題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期也發(fā)生過(guò)，人們?cè)?jīng)也擔(dān)心過(guò)中國(guó)的開(kāi)放政策會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。因此，在有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)科技投資政策、稅收政策及相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)該考慮如何才能使消費(fèi)者也承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)科技投資的義務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資采取了“扶弱濟(jì)貧”的政策，該政策違反了科研投資的“優(yōu)勝劣汰”原則。3）合理確定中央政府和地方政府農(nóng)業(yè)科研投資比例。因?yàn)檫@意味著政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提高三倍左右，而且以后每年的增長(zhǎng)還得同農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持同步。(二)政策建議關(guān)于農(nóng)業(yè)科研投資政策1） 提高農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度。農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者，更重要的是消費(fèi)者?，F(xiàn)行的科研體制已成為限制我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要因素之一。而本國(guó)的私人企業(yè)之所以未能及時(shí)占領(lǐng)這些市場(chǎng)的原因在于這些國(guó)家尚沒(méi)有能夠投資較大資金從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的大企業(yè)，為此，政府必須采取特殊的政策措施，以鼓勵(lì)這些企業(yè)的形成與發(fā)展。同樣，在生物技術(shù)研究領(lǐng)域，國(guó)家通過(guò)投入大量的經(jīng)費(fèi)，在取得了一系列研究成果之后，為生物技術(shù)研究提供了研究理論與方法上（如轉(zhuǎn)基因技術(shù)）的積累，從而為生物技術(shù)研究領(lǐng)域的私人企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。從這個(gè)意義上講，我國(guó)科研單位的創(chuàng)收也應(yīng)屬于非政府財(cái)政投入。這就要求政府在建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之前，必須承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研投資的主要責(zé)任。如此高的回報(bào)率，政府不增加投入可以解釋，那么為什么私人企業(yè)也沒(méi)有大量投入到農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中來(lái)呢？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研及其科技成果具有公共產(chǎn)品的某種特征。這種主體分離包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：生產(chǎn)者與消費(fèi)者，現(xiàn)在的決策者與未來(lái)的決策者。表8 國(guó)際間農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率的比較 國(guó)家研究項(xiàng)目總數(shù)平均投資回報(bào)率(％) 經(jīng)合組織國(guó)家14640 亞洲12067 拉丁美洲8047 非洲4437 世界平均37549 中國(guó)(本項(xiàng)研究)158資料來(lái)源：Evenson，1997。農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率的國(guó)際比較由表6得出，在市場(chǎng)完全開(kāi)放條件下，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資回報(bào)率（內(nèi)部收益率）%，而在市場(chǎng)不開(kāi)放條件下，%。其中甲市場(chǎng)表示未來(lái)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是介于完全開(kāi)放的市場(chǎng)(方案I)和完全不開(kāi)放的市場(chǎng)(方案II)之間，兩者各占50%；乙市場(chǎng)表示方案I占60%，方案II占40%；丙市場(chǎng)表示方案I占三分之二，方案II占三分之一。方案II是另一個(gè)極端方案，一般適用于“封閉型經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。國(guó)家管的太多，包攬一切圖10 農(nóng)業(yè)科研單位職工總數(shù)、科技人員及其所占比例變化現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)科研單位均為國(guó)家的事業(yè)單位，主要依賴于國(guó)家的財(cái)政撥款生存。農(nóng)業(yè)科研體制在政府投入不足的情況下，幾乎處于癱瘓狀態(tài)，這一經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)值得借鑒。過(guò)多的人員降低了科研的效率圖9 政府、科研、技術(shù)推廣人員與農(nóng)民選擇高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)與行為差異表4顯示出不同國(guó)家農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)及科研人員投入強(qiáng)度（指每百萬(wàn)美元農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占有的農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)）農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)與農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）的變化。然而，由于我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入太少，這就導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)研究的比例失調(diào)，從而限制了開(kāi)發(fā)研究向企業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。雖然農(nóng)業(yè)研究大部分是應(yīng)用研究，但我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研課題的經(jīng)費(fèi)投入，其絕大部分是應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)研究，基礎(chǔ)研究所投入的課題經(jīng)費(fèi)過(guò)少。由于我國(guó)眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和極為稀缺的耕地資源，決定了種植業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于畜牧業(yè)及水