【正文】 者福利的影響差異。自80年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)量波動，增產(chǎn)往往帶來減收(增產(chǎn)不增收)，就是一個很好的例子。根據(jù)Evenson(1997)對亞洲10多個國家的120項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)科研投資回報率研究結(jié)果的匯總，得出農(nóng)業(yè)科研投資的回報率達(dá)67%(120項(xiàng)研究結(jié)果的平均數(shù))，這個數(shù)據(jù)比我們計算的中國農(nóng)業(yè)科研投資回報率58%還高出9個百分點(diǎn)！Evenson(1997)對全世界375項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研投資回報率的研究結(jié)果的考察，得出農(nóng)業(yè)科研投資的回報率也高達(dá)49%，這說明農(nóng)業(yè)科研投資有很高的回報率是世界上具有共同性的普遍現(xiàn)象。(2)農(nóng)業(yè)科研投資主體和受益者主體分離。(3)農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品性質(zhì)。在這種情況下，即使有再高的科研投資回報率，也難以吸引私人資金流向農(nóng)業(yè)科技行業(yè)。我國非政府財政撥款在農(nóng)業(yè)科研總投資中的比重是所有發(fā)展中國家最高的，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平理論界在研究各國的私人農(nóng)業(yè)科研投資時，是指非政府財政投入。例如，在雜交種的育種上，私人種子企業(yè)的發(fā)展均是以國家收集了豐富的種子資源，并對這些種子資源進(jìn)行了較為深入地研究，從而為私人種子企業(yè)提供了豐富的可進(jìn)行雜交育種的基礎(chǔ)原材料，使種子企業(yè)得以發(fā)展。與此相對應(yīng)，一些發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科研市場在逐漸地被一些大的跨國公司占領(lǐng)。我國各級政府對國家級、省級與地區(qū)級農(nóng)業(yè)科研單位的投資未能與研究單位的研究能力相結(jié)合，在扣除物價上漲因素后，國家級與省級研究單位的國家財政撥款收入均減少，僅地區(qū)級農(nóng)業(yè)科研單位的國家財政撥款收入有所增加，這完全違背了科研投資的“優(yōu)勝劣汰”原則。在這種情況下，即使有再高的科研投資回報率，也難以吸引私人資金流向農(nóng)業(yè)科技行業(yè)。而私人農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展較快的原因則是通過占領(lǐng)發(fā)展中國家的市場而得以發(fā)展的。%以上（%以上），現(xiàn)在最困難的并不是開發(fā)創(chuàng)收及非政府部門的投入，而是政府的投入。這種分工又是動態(tài)和發(fā)展的，它隨農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件的條化而變化，投資政策的改革（政府和非政府投資比例）必須分步驟地進(jìn)行。4）按照“優(yōu)勝劣汰”原則，合理確定各級研究所科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者，更重要的是消費(fèi)者。與此持不同見解的人認(rèn)為，不管是從生產(chǎn)者還是消費(fèi)者的福利出發(fā)，或是從農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還是從引進(jìn)競爭機(jī)制來促進(jìn)國內(nèi)研究和技術(shù)推廣部門的體制改革，開放農(nóng)業(yè)技術(shù)市場對中國利多弊少。我們認(rèn)為不能把企業(yè)當(dāng)作目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主體的一個重要理論依據(jù)是中國的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品特性。加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的步伐目前我國有1100多個地區(qū)以及地區(qū)以上的農(nóng)業(yè)科研單位，12萬多職工和7萬左右從事農(nóng)業(yè)科研活動人員。為了確保各種政策能得到貫徹執(zhí)行，還必須建立一套不受財政部門限制的監(jiān)督機(jī)制。Pardey, Phil, R. Lindner, E. Abdurachman, S. Wood, S. Fan, W. Eveleens, B. Zhang, J. Alston. “The Economic Returns to Indonesian Rice and Soybean Research.” Report Prepared by the Agency for Agricultural Research and Development (AARD) and the International Service for National Agricultural Research (ISNAR), November 1992.Pardey, .,J. Roseboom and Anderson. 1989, Agricultural Research Policy: International Quantitative perspectives, Cambridge University Press.Pardy P. G., J. Roseboom, and B. J. Craig. 1997. “Agricultural Ramp。農(nóng)業(yè)科技體制改革的配套政策和制度保障為了確保農(nóng)業(yè)科技合同制和科技投入模式改革順利進(jìn)行，盡快建立高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，國家還必須出臺一系列相關(guān)政策和制度保障。否則，把現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系依托于一個目前還未得到發(fā)展、還承擔(dān)不起這個重任的企業(yè)，后果可能會同我們所預(yù)期的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。然而對于農(nóng)業(yè)科技來講，目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體是否是企業(yè)，還值得研究。一些人擔(dān)心一批跨國農(nóng)業(yè)公司打入中國市場，必然會沖擊國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，說“狼來了”。為此，我們建議增加政府對國家級研究單位的科研經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度，強(qiáng)化在知識創(chuàng)新體系中起重要作用的國家級研究所的研究能力。比如，美國地方政府（州政府）在國家財政對農(nóng)業(yè)科研投資中的比例僅為39%，而聯(lián)邦政府則高達(dá)61%。政府必須對各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按產(chǎn)品類型、技術(shù)類型、“公益性”程度、技術(shù)產(chǎn)權(quán)在市場上可保護(hù)的程度、技術(shù)的發(fā)展?jié)摿屯顿Y的經(jīng)濟(jì)和社會回報情況進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分類。政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)知識和技術(shù)創(chuàng)新兩個體系在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不是企業(yè)，而是政府及政府的公共研究部門。盡管農(nóng)業(yè)科研有較高的投資回報率，然而由于農(nóng)業(yè)科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較難，使得私人企業(yè)僅可在極其有限的領(lǐng)域投資農(nóng)業(yè)科研活動，即使如此，還必須在政府投入大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和具有較為完善的制度保障的基礎(chǔ)上，以及私人企業(yè)擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件下，私人企業(yè)才能得以進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技的投資領(lǐng)域并得以發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)科研投資回報率也高達(dá)58%左右，遠(yuǎn)高于任何商業(yè)銀行的回報率。％的目標(biāo)，然而，從目前的投資水平來看，農(nóng)業(yè)科研投入的目標(biāo)將幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家私人農(nóng)業(yè)科研企業(yè)發(fā)展較快，除了這些國家在基礎(chǔ)研究方面政府的投資為其發(fā)展奠定了基礎(chǔ)外，另一個重要原因在于這些國家為私人企業(yè)的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的法律法規(guī)體系，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系與市場銷售法律法規(guī)體系。如在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、田間管理、水利、氣候氣象等研究領(lǐng)域，由于知識產(chǎn)權(quán)很難保護(hù)，從而使私人企業(yè)無法從這些研究領(lǐng)域的科研投資活動中得到直接的邊際收益，這就決定了這些領(lǐng)域的科研活動更適合由政府承擔(dān)。表9 90年代不同國家農(nóng)業(yè)科研投資構(gòu)成的國際比較投資總量(百萬美元) a投資強(qiáng)度（%）政府財政非政府合計政府財政非政府合計發(fā)展中國家 印度 馬來西亞 泰國 印度尼西亞 巴基斯坦 菲律賓 拉丁美洲發(fā)達(dá)國家 日本157016603230 澳大利亞 英國370614984 法國5035651068 德國332469801 美國20532381443416個高收入國家中國() c注: a. 以官方公布的匯率計算； b. 1991數(shù)據(jù)； c. 括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為開發(fā)創(chuàng)收數(shù)據(jù)；資料來源： 亞洲國家數(shù)據(jù)見Pray and Fuglie 1999；拉丁美洲與富裕國家數(shù)據(jù)見Alston, Pardey, and Roseboom 1998.發(fā)達(dá)國家非政府農(nóng)業(yè)科研投資增長迅速，但即使到了90年代，政府與非政府投資也是平分秋色許多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研的投入大部分是由私人企業(yè)來承擔(dān)的，實(shí)際情況并非如此。(4)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全。從第二個層次上看，原因更簡單，因?yàn)榭蒲型顿Y的回報期在投資決策之后的515年才受益，投資決策者是現(xiàn)在投資的受益者。這除了同以往研究沒有涉及此類問題，從而沒有一個量的概念(重要性)有關(guān)外，還同國家的財政預(yù)算制度有關(guān)。為此，我們把我們的這個研究結(jié)果同國際學(xué)術(shù)界對其他國家的農(nóng)業(yè)科研投資回報率研究結(jié)果進(jìn)行比較，看是否58%左右的科研投資回報率是否屬于合理的范圍，或者它是絕對不可能達(dá)到的數(shù)值。以上結(jié)果也提示了科技進(jìn)步，市場開放度與農(nóng)民收入之間的相互關(guān)系。而在價格可變和市場不開放條件下，農(nóng)業(yè)科研投資的收益/，%，在此情況下科技投資的受益者僅為消費(fèi)者（因價格下降）。這是一個極端方案，一般僅適用于“完全開放的小國家”。由表5與圖10看出，雖然自1986年以來我國的農(nóng)業(yè)科研單位職工總數(shù)與科技人員總數(shù)在逐年緩慢減少，然而科技人員比例卻在較快地減少，由1986年的占職工總數(shù)的70%下降到1996年的57%，表明我國的農(nóng)業(yè)科研單位不僅未能從減員增效上進(jìn)行改革，反而自80年代中期以來卻背上了養(yǎng)活越來越多的非科技人員的沉重的包袱。社會主義國家高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)科研人員投入這一資源配置方式反映了計劃經(jīng)濟(jì)時代的特征。有91%的農(nóng)業(yè)科研人員最愿意從事高產(chǎn)技術(shù)的研究，比農(nóng)民的實(shí)際選擇(69%)高出22個百分點(diǎn)；分別有82%與92%的農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員最愿意推廣高產(chǎn)技術(shù)，分別比農(nóng)民的實(shí)際選擇高出12與23個百分點(diǎn)。表3 農(nóng)業(yè)科研課題投入方向變化(百萬元，1995年不變價)年份課題投入總量(百萬元) 1經(jīng)費(fèi)投入比例（%）基礎(chǔ):應(yīng)用:開發(fā)基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究2開發(fā)研究319871:9:1419901:38:7219951:12:2619961:8:14平 均1:16:34資料來源：農(nóng)業(yè)部科技司。其中水產(chǎn)業(yè)科研投資強(qiáng)度下降幅度最大，%%；%%；%%。即使種植業(yè)也直到1995年才超過1986年的國家財政收入水平，%。為了達(dá)到糧食基本自給的目標(biāo)，我國單位耕地面積上的供養(yǎng)能力要比世界的平均水平高2倍，而我國農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度（包括財政和創(chuàng)收）還不到30個最低收入國家的國家財政對農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度簡單平均數(shù)的三分之一。我國自1985年以來農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度變化