【正文】 國有企業(yè)理所當然地成為財政、金融、工商、稅務等部門支持的重點，而私有企業(yè)則不受關(guān)注甚至遭受歧視。 對外開放城市也擁有較大的對外開放方面的管理權(quán)限，對前來投資的外商實行經(jīng)濟優(yōu)惠政策。 ? 近年來，縣級市的數(shù)量增長迅速，縣級市脫胎于縣，其職能與縣相似，主要以農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小型企業(yè)和較小規(guī)模的公共服務為主。 49 改善市民生活質(zhì)量，提高市民素質(zhì)，建立良好的社會秩序與健康的社會道德風尚。 當然，政府的管理職能并不是指把城市的一切事務都納入城市管理的范圍，城市的政府管理應與社會自治相結(jié)合，合理地劃分政府與社會的界限，將政府管理和社會自治結(jié)合起來。 ? 例如，治安管理、科學技術(shù)、文化教育、社會保障等。 39 ? 其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應的服務。 37 積極職能又稱建設(shè)性職能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵。 ? 傳統(tǒng)的市政職能依然保留著它的生命力，并隨著城市社會生活的復雜化而日益發(fā)展，具有永久性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性特征。 ? 合理的、科學的、有效的市政職能能保證城市職能合理地、最大限度地發(fā)揮作用，反之則會制約城市職能的正常發(fā)揮。 26 27 ? 如，作為城市普遍職能的經(jīng)濟職能，同樣是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品交換的頻繁而自然形成的，它的產(chǎn)生和形成也同樣不是人們的主觀意志所決定的。 22 為了工業(yè)發(fā)展的需要，人們對傳統(tǒng)城市重新進行了規(guī)劃，將中世紀彎曲狹窄的街道設(shè)計為寬闊的筆直的大道，將封閉型的城堡設(shè)計為開放型的城市。 ? 2．職能產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)不一樣 ? 城市職能由于其主體是城市本身，由于其形成的基礎(chǔ)是 “ 物 ” ，是由客觀環(huán)境和客觀規(guī)律所決定的，因此它的存在和表現(xiàn)形式是客觀的、自發(fā)的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 （ 3）管理職能，有廣義和狹義之分。 ? 市政職能也隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在不同國家和同一國家的不同歷史時期，市政職能具有不同的內(nèi)容和特征。 ? 從行政管理所管轄和控制的幅度，可劃分成高層次管理職能，即國家管理職能； ? 中層次的行政管理職能，即省、市行政管理職能； 7 ? 低層次的行政管理職能，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的行政管理職能。 政府的職能是由國家的職能所決定的，政府職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。1 市政學 （ 3） 第三章 市政職能 2 第三章 市政職能 ? 本講教學目的 ? 1．使同學們了解 市政職能的概念 。 4 它是政府活動的基本方向和主要任務。 ? 從行政過程看，它又包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項運行職能。 11 ? 單一制國家的城市政府職能與聯(lián)邦制國家的城市政府職能就存在很大差異。 從整體上，可分為城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。 ? 前者的主體是 “ 人 ” ，后者的主體是“ 物 ” 。早期的城市沒有人為的規(guī)劃，隨著城市的發(fā)展，人們開始意識到規(guī)劃的重要性，但規(guī)劃職能真正引起重視，并發(fā)揮重要作用是從近代工業(yè)革命開始的。 城市的特殊職能如此，城市的普遍職能也同樣如此。 30 ? 2，市政職能決定著城市職能的發(fā)揮 ? 城市職能的產(chǎn)生和形成是客觀的、自發(fā)的，但城市職能的發(fā)揮不能完全任其自然，城市需要人們對其進行管理，這就需要市政職能發(fā)揮作用。這些職能主要產(chǎn)生在古代和近代消費型城市，各項職能都和市民的生活息息相關(guān)。消極職能在城市發(fā)展早期曾是主導性的市政職能，在現(xiàn)代城市管理中依然發(fā)揮著不可缺少的重要作用 。 ? ２、外向職能是指面向城市社會的職能。 ? ２、社會職能是指有關(guān)社會秩序、社會生存與發(fā)展的職能，其目的是人的素質(zhì)提高、社會秩序穩(wěn)定、社會風尚的凈化。 管理職能使城市政府更好地維護社會秩序，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供保障，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高市民社會生活的質(zhì)量。 ３、社會服務職能主要是指城市政府為社會發(fā)展提供公共服務，以維護良好的社會公共秩序，促進社會的良性發(fā)展，為市民提供良好的公共安全、社會保障、科教文衛(wèi)等方面的公共服務。 ? 地級市是受省級政府直接管轄，是具有地區(qū)性政治、經(jīng)濟、文化中心功能的較大城市，地級市數(shù)量眾多，是我國城市的主要形式。 56 經(jīng)濟特區(qū)城市如深圳、廈門等實行特殊的經(jīng)濟政策和特殊的管理體制，享有很大的經(jīng)濟自主權(quán)的城市。其次，企業(yè)的待遇不平等。 ? 可以通過社會團體和社會中介組織完成的事情，行政機關(guān)仍然熱心參與。文牘主義和官僚主義依然嚴重，貪污腐敗之風屢禁不止，反腐倡廉工作依然任重而道遠。 ? 加強城市法制建設(shè)，實現(xiàn)城市國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。 ? 下級沒有處理問題的應有權(quán)力，工作沒有成就感，不利于積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，使下級變成了上級的附庸。 ? （ 3）從微觀經(jīng)濟管理向宏觀調(diào)