精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義3(存儲版)
【正文】 易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、綜合經(jīng)濟(jì)等。 ? １、所謂一般職能是市政管理必須涉及的基本職能，如管理職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會服務(wù)職能等； 44 ? ２、專業(yè)職能是政府在一定范圍一定時期內(nèi)所履行的專業(yè)性職能，如城市的規(guī)劃、交通管理、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等職能。 47 但這并不意味著政府從此退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府還是有所作為的，但并不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主要是利用財政、金融、法律和一定的行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。 ? 同時地級市又可分為兩類，包括能夠制定行政規(guī)章的城市人民政府，即省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和一般的地級市。 55 因此，市政職能體系要根據(jù)不同類型城市的特點和工作重點的具體情況確定。 58 ? 目前，我國市政職能存在的問題主要有： ? １．從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，政府對企業(yè)，尤其是對國有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足。 這些問題的存在客觀上阻礙了各種商業(yè)要素的自由流動和配置，不利于全國統(tǒng)一的自由市場的形成和發(fā)展。 ? 黨政關(guān)系沒有理順，黨政機(jī)構(gòu)無論從設(shè)置還是從職能上都存在著較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。 黨政不分是職能混亂、官僚主義、腐敗橫行的總病根，不解決這一深層次問題，其他問題就不可能根本解決。 70 ? 首先，解決黨政不分問題，調(diào)整黨政關(guān)系，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)未必一定要通過干預(yù)行政的方式實現(xiàn)，黨的作用在于宏觀領(lǐng)導(dǎo)，把握大方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨將所有權(quán)力都據(jù)為己有，而在于改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政能各司其職，各負(fù)其責(zé)。 73 凡是市場、社會、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入； 反之，政府可以適當(dāng)介入。 76 ? （ 4）從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。 政府還應(yīng)盡快改變對不同所有制企業(yè)的差別對待，逐步取消對外商投資企業(yè)的“ 超國民待遇 ” ，使國內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上展開公平競爭。 ? （ 2）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。歷史的包袱，人為的阻力還有各種各樣的潛在因素都是很難克服的。 66 黨政分開，改革政府弊政。 64 ? 如工青婦等社會團(tuán)體有名無實，作用有限，難以達(dá)到監(jiān)督和輔助政府工作的作用，也沒有為該團(tuán)體的普通成員謀取太多的利益。 60 許多工作沒有按照市場規(guī)律去做，行政干預(yù)依然大行其道，市場的作用沒有得到充分的發(fā)揮。 57 第四節(jié) 我國市政職能的改革與發(fā)展 ? 一、我國市政職能存在的問題 ? 改革開放以來，特別是黨的十四大以來，我國市政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革取得了一定的進(jìn)展。 ? 二、城市的職能取決于城市的特色與工作重點 ? 我國城市的特點較為明顯，如工業(yè)城市、港口城市、旅游城市等。 市政職能的實現(xiàn)過程是一個復(fù)雜的運(yùn)行過程，是整個政治體系運(yùn)行的結(jié)果。 ? 城市在總體上是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，通過社會生產(chǎn)滿足廣大市民的物質(zhì)與精神需求，政府作為城市的管理者其作用就是推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為廣大市民提供更多的物質(zhì)資料。 綜合上述職能，城市政府的基本職能可以歸納為三個方面，即規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能，其中管理職能包含著服務(wù)職能。 ? （四）按職能作用領(lǐng)域可將其分為經(jīng)濟(jì)職能和社會職能兩種類型 ? １、經(jīng)濟(jì)職能是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的職能，其出發(fā)點在于促進(jìn)物質(zhì)的豐富、經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活的優(yōu)裕。 例如，城市土地管理、市政設(shè)施建設(shè)等。 ? 這些職能具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，并且與城市自身的生存與發(fā)展密切相關(guān)。 32 ? 20世紀(jì) 80年代以來，遍及世界各國的行政改革中對于市政體制的改革，就是為了使市政職能更好地適應(yīng)城市職能，以保證城市職能合理的、最大限度的發(fā)揮的自覺行動。 28 ? 是由人們的主觀愿望所決定的，它具有主觀性。 但市政職能雖然具有主觀性，卻不是隨意的，它是根據(jù)城市職能發(fā)揮的需要而有意識地、自覺地表現(xiàn)出來的。如唐代城市的 “ 坊 ” 制是與唐代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，到了宋代，由于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市的商業(yè)職能進(jìn)一步增強(qiáng)，唐代的 “ 坊 ”制已不能滿足城市商業(yè)職能發(fā)展的需要，人們主觀意愿制定的 “ 坊 ” 制便不得不進(jìn)行改變，破墻開店，臨街設(shè)市便是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，自發(fā)地產(chǎn)生的新現(xiàn)象。 狹義管理職能指城市政府對城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項秩序的維護(hù)，對各項建設(shè)事業(yè)的保障，對各類建設(shè)成果的保護(hù)和對秩序混亂、災(zāi)害的治理，包括城市環(huán)境管理、市容衛(wèi)生管理、道路交通安全管理、市政工程和設(shè)施管理、市場秩序管理等。 12 （ 1）規(guī)劃職能，即城市政府制定一定時期的城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能。 8 ? （二）市政職能的涵義 ? 市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 5 因此，國家職能是政治統(tǒng)治職能和社會管理職能的統(tǒng)一。 ? 思考題： ? 試述 城市市政職能。因此，談市政職能應(yīng)弄清什么是政府職能。 政府行政職能是一個
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1