精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義3-免費(fèi)閱讀
【正文】 另外，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、服務(wù)職能，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府要改變過去管理中無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所為、有所不為。 69 ? 當(dāng)然在長(zhǎng)期的改革過程中，我們已現(xiàn)累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，各種科學(xué)的思想也在不斷的引入，綜合起來，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，我國(guó)的市政職能改革主要需做好以下幾方面的工作： ? （１）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。黨政不分其危害性并不亞于政企不分。 ? 4．職責(zé)不清，職能交叉、錯(cuò)位、越位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是在有些地區(qū)，由于體制缺陷和利益驅(qū)動(dòng)，既當(dāng) “ 裁判員 ” ，又當(dāng) “ 運(yùn)動(dòng)員 ” 的問題普遍存在，直接導(dǎo)致地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，以及在政策執(zhí)行上的 “ 上有政策，下有對(duì)策 ” 。 ? 但是，由于歷史遺留問題過多，阻力過大，雖經(jīng)多次改革，但城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的諸多問題仍未得到根本性解決，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然非常嚴(yán)重。 不同特色的城市，其政府職能也有不同的側(cè)重點(diǎn)，而政府職能的不同必然導(dǎo)致城市政府在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能實(shí)現(xiàn)方式上的諸多不同。 一、市政職能體系取決于城市政府的行政地位 51 ? 如前所述，我國(guó)城市按行政級(jí)別可以分為四類，即縣級(jí)市、地級(jí)市、副省級(jí)市、省級(jí)市。 ? 城市的經(jīng)濟(jì)職能，在以前主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃式管理，市場(chǎng)的作用微乎其微，隨著改革開放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，市場(chǎng)調(diào)節(jié)變成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最主要手段。 43 第二節(jié) 現(xiàn)代城市的主要市政職能 ? 一．現(xiàn)代市政職能概述 ? 根據(jù)城市管理涉及的事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和我國(guó)城市管理的實(shí)際情況，可以將市政職能分為一般職能和專業(yè)職能。 40 例如，工業(yè)交通業(yè)管理。 消極職能和積極職能是相對(duì)而言的，消極職能主要是限制事物向壞的方向演化，積極職能是使事物朝更好的方向發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。 ? 例如，城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)，等等。 ? 總之，市政職能與城市職能兩者的關(guān)系是相互作用、相輔相成的。當(dāng)然，這種主觀性應(yīng)當(dāng)建立在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，而不是隨心所欲的。 23 ? （二）兩者的聯(lián)系 ? 1．城市職能決定著市政職能的方向 ? 城市職能是由城市的各種物質(zhì)條件和客觀環(huán)境所決定的，它的產(chǎn)生和形成是有一定的客觀規(guī)律性，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，它產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)是 “ 物 ” ，而不是 “ 人 ” 。 19 20 ? 當(dāng)然，這種自發(fā)地表現(xiàn)并發(fā)揮出來的城市職能不能長(zhǎng)期任其自發(fā)，到一定階段則需要人們有意識(shí)地對(duì)此進(jìn)行計(jì)劃、控制和引導(dǎo)，使其有序地、有效地發(fā)揮作用，這后者就屬于市政職能的范疇了。 16 二、市政職能與城市職能 ? 市政職能與城市職能是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。 規(guī)劃既是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南。在我國(guó)，廣義的市政職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。 政府以國(guó)家權(quán)力為后盾，以維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)治、管理好社會(huì)事務(wù)為己任。 ? 試述市政職能和城市職能的異同。 3 第一節(jié) 市政職能的涵義與內(nèi)容 ? 一、市政職能與政府職能 ? （一）市政職能是政府職能在城市的體現(xiàn) ? 市政職能是政府職能在市轄區(qū)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，它是整個(gè)國(guó)家政府職能的有機(jī)部分。 政府職能具有階級(jí)性、服務(wù)性、多樣性、動(dòng)態(tài)性等特征。 9 而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。 它包括城市規(guī)劃和城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。 ? （－）兩者的區(qū)別 ? 1．職能主體不一樣 ? 指職能的所有者不一樣。 ? 市政職能由于是由 “ 人 ” 決定的，因此，它的存在和表現(xiàn)形式帶有主觀性，是自覺的，是以人的意愿來決定的。 24 ? 雖然在城市的發(fā)展過程中始終存在著人類的生產(chǎn)活動(dòng)，城市職能的產(chǎn)生和形成也離不開人類的活動(dòng)，但是人類的活動(dòng)對(duì)城市職能的形成不具有直接作用，起直接作用的是物質(zhì)條件和客觀規(guī)律。 ? 3．職能的存在與表現(xiàn)形式不一樣 ? 市政職能是主觀的，但這種主觀性必須與客觀性相結(jié)合才能保證其合理性和科學(xué)性，因此市政職能必須根據(jù)客觀存在的城市職能來決定其方向。 ? 城市職能是市政職能產(chǎn)生的前提和依據(jù)，它決定并制約著市政職能的方向； 33 ? 市政職能則是城市職能的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，它指導(dǎo)并規(guī)范著城市職能，制約著它的發(fā)揮。 ? （二）按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型 36 ? 消極職能又稱為防御性職能。 38 （三）按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型 內(nèi)向職能是指對(duì)城市政府的運(yùn)營(yíng)起支持作用的職能。商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)
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